汉代法律规定，每个居民每年应缴纳人头税一算，即一百二十钱。甘露二年（前52），
汉宣帝颁布诏令，减少民众的人头税负担，每算减少三十钱。
在日耳曼盟军的支持下，
盖乌斯·恺撒成功镇压了
高卢地区的维钦及托列克斯（Vercingetorix）领导的大规模起义。
施雠，字长卿，
沛县（今安徽省濉溪市）人，年轻时与
孟喜、
梁丘贺一起向
田王孙学习《周易》。他性格谦虚，常常说自己学问未有所成，因此未曾正式教授学生。
汉宣帝时期，梁丘贺担任
少府，由于公务繁忙无法授课，便派遣儿子
梁丘临带领弟子
张禹等人去向施雠请教。此外，梁丘贺还推荐施雠担任博士。甘露年间，施雠参与了石渠阁的学术辩论。他的弟子张禹、鲁伯能够传承他的学说。自此，《周易》有了施氏学派，这一学派得到了
田何的真传，没有掺杂其他学说。
孟喜，字长卿，东海兰陵（今
山东省兰陵县西南部）人。
孟卿因为教授《礼》《
春秋》而闻名。
孟喜年轻时跟随
田王孙学习《周易》，学业完成后，喜欢自我夸耀，声称自己获得了有关阴阳灾变的书籍，这些书籍据说是来自老师的传授，在社会上广为流传。
汉宣帝时期，孟喜被推举为孝廉，曾任曲台署长、
丞相掾。他的学说由白光、
翟牧传承，后来两人也都成为了博士。
梁丘贺，字长翁，琅琊诸（今山东省诸城市西南部）人，曾经先后向
京房、田王孙学习《
周易》。宣帝时期，梁丘贺担任
郎官，因其占卜术应验而受到宠信，晋升为太中大夫，后又被任命为
少府。甘露年间，他在石渠阁主持了一场学者们对经义的辩论。晚年，
梁丘贺在官任上去世。他的儿子
梁丘临同样精通《周易》学说，也曾担任少府，传授了许多弟子。
匈奴
挛鞮稽侯狦在甘露二年（前52）十二月叩开
五原县（今
内蒙古自治区包头市西北部）边塞，表示愿意献上国家珍宝，并计划在第二年的正月举行朝拜仪式。
汉宣帝下令有关部门商讨如何安排接待单于的礼仪。
丞相、
御史大夫建议按照传统制度，首先考虑京城，然后是
中原地区地区，最后才是少数民族地区。他们提出，匈奴单于前来朝拜，应该像对待诸侯王一样，将其位置排在下面。然而，太子太傅
萧望之持不同意见，他认为单于并非接受中原王朝
正统历法的统治，因此应当被视为独立的国家，用不同于臣下的礼仪对待，将其位置排在诸侯王之上。这种做法体现了对外族的尊重，也是谦逊的态度，有利于长久的和平。《
尚书》中有记载：“戎狄荒服”，意思是说这些民族虽然遥远，但他们一旦归顺，就会忠诚于中央政权。如果将来匈奴后代不再前来朝拜，也不会被认为是背叛行为，这是为了保障万世太平的长远策略。
汉宣帝采纳了萧望之的意见，发布诏书宣布将以贵宾的待遇接待匈奴单于，将其地位置于诸侯王之上，称呼时使用“臣”而不直呼其名。他还派遣车骑都尉
韩昌前往迎接单于，并命令沿途经过的七个郡派出两千骑兵组成
队列，以示隆重欢迎。
这一年，营平壮武侯
赵充国逝世。在此之前，赵充国因年老请求退休，朝廷赏赐他安车、驷马、黄金，并准许他告老还乡。每当朝廷讨论涉及四方蛮夷的重大事务时，都会征询他的军事谋略和对策。
匈奴
挛鞮稽侯狦通过五原塞口，表示愿意进献本国珍宝，并在第三年正月朝见。皇帝下令官员商议接待的礼仪。
丞相、御史大夫提议，按照古代圣王的制度，首先要考虑京城，其次是
中原地区地区，最后才是少数民族地区。因此，匈奴单于的朝见礼仪应该如同对待诸侯王一样，位列诸侯王之下。太子太傅
萧望之则认为，单于是不受中原王朝
正统历法管辖的，因此应该被视为独立的国家，用不同于臣下的礼仪对待，将其地位放在诸侯王之上。这样既能体现对外族的尊重，又能保持谦逊的姿态，这不仅是羁縻政策的意义所在，更是谦逊带来的福祉。《
尚书》中提到，“戎狄荒服”，意指这些民族虽然距离遥远，但是一旦归附，就会忠心耿耿。如果未来匈奴后代未能如期朝见，也不应视为背叛，而是为了维护万世太平的长远策略。皇帝采纳了萧望之的观点，下诏书规定，匈奴单于被称为北方藩王，朝见中原王朝的正朔。我作为皇帝，虽德行不足，却仍希望覆盖天下。因此，我们将以宾客之礼接待单于，使其地位高于诸侯王，觐见时称为臣而不直呼其名。
荀悦评论说，《
春秋》的原则是，帝王不应有内外之别，目的是统一天下。戎狄地处偏远，交通不便，因此中原王朝的正朔未能到达那里，礼教也无法施行，这不是出于轻视，而是形势如此。《
诗经》中提到，“自彼氐、羌，莫敢不来王”，说明即使是偏远的部落首领，也要向中原王朝进贡。如果不履行职责，那么就有理由发出谴责和命令，但这并不意味着他们是平等的国家。
萧望之想要用不臣之礼对待单于，将其地位提升至王公之上，这是一种超越等级秩序的做法，扰乱了自然规律，不符合礼制。但如果是为了适应当时的实际情况，那又是另一回事了。皇帝下诏派遣车骑都尉
韩昌迎接单于，并调集沿途经过的七个郡共两千骑兵组成队列，以示隆重欢迎。