俄罗斯联邦海关
俄罗斯联邦政府的中央和地方海关机构
俄罗斯联邦海关(俄语名:Федеральная таможенная служба;英文名:Federal Customs Service of the Russian Federation),是直属于俄罗斯联邦政府的海关机构,主要负责监管、征税、缉私、统计和其它海关业务。
俄罗斯海关的历史始于10世纪末,当时古代俄罗斯国家开始对消费品的运送流通征收贸易税。1991年10月25日,联邦总统下令设立俄罗斯联邦国家海关委员会。1994年,国家海关委员会开始直接管理俄罗斯的海关事务。2004年3月9日,俄罗斯联邦国家海关委员会改制为联邦海关总署,隶属于联邦经济发展部。2006年5月11日,总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京颁布法令,联邦海关总署直接隶属于联邦政府。2015年2月2日,联邦海关总署接手原联邦金融和预算监管局的货币管制领域部分职能。
俄罗斯联邦海关实行垂直管理体制,统一管理全国海关,在组织机构上可分为四个层次:海关署、直属地区海关局(直属海关)、隶属海关、海关监管点。
历史沿革
早期历史
俄罗斯海关始于10世纪末,当时古代俄罗斯国家开始对消费品的运送流通征收贸易税。11世纪的著作《罗斯法典》对此有相关记载。
13世纪中叶,蒙古鞑靼人开始收一个叫“塔姆古(тамгу)”的税,这个词在突厥语里是印章或标记的意思。在过去,从事销售工作需要缴纳一定费用以获得王子或总督颁发的印章许可,作为合法经营的凭证。随着时间的推移,这一费用逐渐演变为一种税收形式,并最终被正式称为海关税。
统一海关制度建立
1653年10月25日,沙皇阿列克谢·米哈伊洛维奇签署了一项法令“关于在莫斯科和各城市对货物征收关税”,标志着俄罗斯开始建立起统一海关制度。17世纪中叶,阿列克谢·米哈伊洛维奇统治时期,通过了《贸易宪章》(Торговый устав,1653年10月25日)、《关税宪章》(Уставная таможенная грамота,1654年)和《新贸易宪章》(и Новоторговый устав,1667年),俄罗斯海关系统开始改革。阿列克谢·米哈伊洛维奇统治期间,进行了多项海关创新。1699年,设立起了海关总管职位。自1717年起,海关当局由商业委员会(对外海关)和卡莫尔委员会(内部海关)管辖,并且设立了检查员、管制员等海关职位。
海关重组
1753年至1757年,俄罗斯海关系统重组。伊丽莎白·彼得罗芙娜女皇于1753年12月20日废除了内部关税、17种海关以及与货物贸易运输有关的小额费用,对进出口货物额外征收13%的俄罗斯货币税。1762年8月,叶卡捷琳娜二世签署法令后,海关最终归属国家管辖。
1763年,海关总署成立,负责监管海关。自1780年起,海关管理工作移交给各州财政大臣与总督。1796年11月,商业委员会恢复活动,海关职责重新分配给商业委员会。
1802年,随着俄罗斯帝国部委制度的形成,海关隶属于商业部。1811年起,管理海关的职能移交给财政部外贸司海关科。1827年,设立边境海关卫队。自1864年以来,海关当局的管理由海关总署负责。1912年5月,沙皇俄国海关的最后一次改组获得批准。
变革发展
1917年十月革命后,苏维埃俄罗斯宣布对外贸易实行国家垄断,海关部门隶属于贸易和工业人民委员部(人民委员部)海关监管总局。1918年4月,人民委员会颁布了“关于对外贸易国有化”的法令,规定了新的对外贸易组织的基本原则,海关职能发生了变化,重点是控制国家对外贸的垄断和打击走私。1920年,贸易和工业人民委员部改制为对外贸易人民委员部。1921年12月,对外贸易人民委员部内成立了海关管理局,负责管理海关机构。1946年起,海关总署隶属于苏联对外贸易部。1986年2月12日,苏联第一次建立了独立的海关部门——苏联部长会议国家海关监督总局。1986年到1989年,苏联部长会议国家海关监督总局由弗拉基米尔·巴佐夫斯基领导。
俄罗斯联邦国家海关委员会
1991年10月25日,俄罗斯联邦总统令第161号下令设立俄罗斯联邦国家海关委员会。1994年,俄罗斯联邦国家海关委员会被赋予联邦行政权力机构的职能,直接管理俄罗斯的海关事务。
俄罗斯联邦海关总署
2004年3月9日,俄罗斯联邦国家海关委员会改制为俄罗斯联邦海关总署,隶属于俄罗斯联邦经济发展部。2006年5月11日,俄罗斯总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京颁布法令,俄罗斯联邦海关总署直接隶属于俄罗斯联邦政府。2015年2月2日,俄罗斯联邦海关总署接手原联邦金融和预算监管局的货币管制领域部分职能。
任务与职能
任务
俄罗斯联邦海关负责征税并确保资金顺利转入国家预算,同时监管货物跨境流动中的限制与禁令执行情况。其规划核心在于确立实现既定目标(如财政预算目标)的策略,并利用关税与非关税措施调节对外经济活动。
职能
俄罗斯联邦海关负责履行国际义务;维护统计数据;监管外汇交易;审查产品标签;预防、侦查并制止犯罪活动;在授权范围内开展业务调查;协同其他执法机关打击犯罪,推进反腐败工作;保障平民权利,为货物流通提供信息支持,并确保平民合法利益的实现,同时达成预算设定的海关绩效指标;并与税务部门紧密合作。
组织架构
管理体制
俄罗斯联邦海关实行垂直管理体制,统一管理全国海关,在组织机构上可分为四个层次:海关署、直属地区海关局(直属海关)、隶属海关、海关监管点。署机关内设21个局(即组织监督总局、信息技术总局、海关监管总局、反走私总局、商品目录和贸易管制总局、后勤保障总局、联邦海关收入局、财经总局、监督审计局、外汇监管局、条法局、行政事务局、干部局、社会联系局、海关安全局、稽查局、海关合作局、海关统计分析局、调查局、强力保障局、法制局);7个直属地区海关局(分设在俄联邦七大行政区中,即中央海关局、西北海关局、远东海关局、南方海关局、西伯利亚海关局、乌拉尔海关局、伏尔加河沿岸海关局),直属海关5个(弗努科沃机场海关、达玛捷多瓦机场海关、谢列梅捷沃机场海关、中央消费税海关、中央能源海关),直属专业化地区海关局4个;隶属海关127个;海关监管点709个、监管口岸446个。此外,俄海关共有8个驻外代表处(驻白俄罗斯、乌克兰、哈萨克、吉尔吉斯、芬兰、德国、比利时和中国),海关学院1个、分院3个(拟增至6个)。世界海关组织欧亚经济共同体成员国教育培训中心设在俄海关学院,独联体地区信息情报联络中心设在莫斯科。
领导任免
俄罗斯联邦海关署长和副署长由俄联邦政府直接任免,各地区海关局局长、直属海关关长及其他海关官员的任免按联邦海关署署长确定程序办理。
关员信息
截至2016年,俄罗斯联邦海关有关员64000余人。其中,署机关人员为1882人,1/3关员带有关衔,2/3关员不带关衔,按国家公务员管理。
关衔职级
应聘到俄罗斯联邦海关任职的公民和海关官员,授予的等级有:
主要领导
历任领导
现任领导
所获荣誉
参考资料
俄罗斯海关简介.中华人民共和国海关总署.2024-08-02
俄罗斯联邦海关.俄罗斯联邦海关官网.2024-08-07
Именной указатель.俄罗斯政府.2024-08-02
目录
概述
历史沿革
早期历史
统一海关制度建立
海关重组
变革发展
俄罗斯联邦国家海关委员会
俄罗斯联邦海关总署
任务与职能
任务
职能
组织架构
管理体制
领导任免
关员信息
关衔职级
主要领导
历任领导
现任领导
所获荣誉
参考资料