民国22年(1933),徐荫堂出任固镇区联保主任。 民国27年(1938)5月日军侵占
固镇县后,很快就任第三任维持会长,次年又升任伪固镇区长。 民国35年(1946)春,徐荫堂的独立
混成旅于
新沂市县
炮车镇被围歼,他只身逃往上海。
民国29年(1940),他把约100人的自卫
警备队扩编为1000余人的固镇自卫团,次年冬又统编为汪伪暂编十五师五十九团。
民国32年(1943)该团移驻孙集(今属
濉溪县)后,他又收编各路土匪武装成立1000余人的固镇地方自卫团和保安队。
民国33年(1944)7月,他转身投靠伪淮海省长
郝鹏举,任“独立
混成旅少将旅长;未几,其五十九团却被
八路军和
新四军大败而归。次年8月日本帝国主义无条件投降前夕,新四军包围了
灵璧县县城,他乞求即将投降的日军出动两个分队,配合其1000余名
华北治安军驰援,使在沱河集打援的新四军某部一营和地方军民蒙受较大损失,郝鹏举部被改编为国民政府六路军后,他更以“国军”自命不凡,两次把劝其弃暗投明的新四军代表拒之门外。