林菊生，湖北孝感人，1956年10月26日出生，1975年9月参加革命工作，1981年12月加入中国共产党。曾任国防科工委安全生产监督管理局（民用爆破器材监督管理局）局长。

1982年西南政法大学法律专业毕业后，分配到中国船舶工业集团工作，历任出口处经济师、监察局监察处副处长、处长、副局级纪检员、监察局副局长等职。1998年调到国防科学技术工业委员会工作，历任政策法规司副司长、司长、安全生产监督管理局局长等职。曾获中国船舶工业总工公司机关先进个人、直属机关优秀共产党员等称号，2006年荣立国防科工委二等功并在首次月球探测工程中荣立二等功。

对民爆行业重组整合工作进行了调研和推进。编著《船舶工业安全生产培训专用教材》（哈尔滨工程大学出版社），是根据2007年4月正式颁发的《国防科技工业安全生产培训管理规定》，要求的对企事业单位负责人和安全生产管理人员的培训大纲和考试标准。