慢作为是指政府部门或相关机构在处理公众事务时，虽然有所行动，但执行效率低下，进展缓慢，甚至出现拖延的情况。这种行为与不作为相对应。

慢作为的表现包括但不限于：对民众提出的问题敷衍塞责，办事拖沓，解决问题的速度如同乌龟爬行般缓慢，长时间内没有明显的进展。

慢作为现象的产生往往源于政府工作人员的服务观念薄弱，责任感缺失，以及官僚主义风气的影响。一些情况下，由于上级部门未对群众提出的问题设定考核标准，导致相关人员缺乏动力去积极解决这些问题。此外，某些人会利用制度上的漏洞，通过推卸责任和拖延时间的方式逃避解决问题的责任，最终使得问题得不到有效的解决。

为了有效治理慢作为现象，首先需要从思想层面入手，打破机关内部存在的慵懒和惰性文化。具体来说，可以通过明确责任分工，制定具体的办理时限，以提高工作效率。同时，将问题的解决情况纳入绩效评估体系，并赋予公众一定的监督权力，以此促进工作作风的转变。另外，还需要对机构的职能进行梳理，明确各个岗位的具体职责，防止职责不清所导致的工作延误。

2017年5月，安徽省怀宁县针对多个单位的不作为和慢作为行为进行了处罚。其中，县经济技术开发区规划建设局、县市场监督管理局因服务经济发展方面的不作为和慢作为而受到批评，金拱镇则因为征地拆迁工作的不作为和慢作为被点名，茶岭镇则因为在脱贫攻坚工作中表现不佳而被认定为不作为和慢作为单位。这些单位均被授予了相应的警示标志，以示警戒。