官商合办是指清代时期，政府通过与民间资本合作来创办工矿企业的组织模式。

这种合作模式的具体操作方法是，官方和商家签订合同，明确各自的权益、责任以及利润分配方案。双方按照认购股份的比例出资，并且互相派遣代表参与企业管理。然而，在实际运营过程中，尽管有商家代表参与，但企业的管理决策权力主要掌握在由官方委派的人员手中，商家代表往往缺乏实权。这一情况导致许多商家不愿意投入资金成为股东。