恐怖行为是指个体或团体通过恐吓、威胁甚至使用暴力手段攻击特定目标，或者在社会上制造广泛恐惧，以实现某种报复动机的行为。恐怖分子通常将精力集中在某些特定类型的活动中，这种活动的时间和对象的不确定性使得大多数公众感到自己受到了高度威胁，从而认为向恐怖分子妥协是有利的。

恐怖行为不仅限于直接的暴力行动，还常常表现为一种恐吓，暗示着随时可能发生的暴力行为，旨在达成政治、经济或其他方面的目的。