潜在投标人指的是具备基本投标资格条件，可能有兴趣参与投标的法人、其他组织或个人。一旦他们购买了招标文件并正式递交了投标文件，就会转变为投标人。

潜在投标人是在知晓招标人发布的招标项目相关条件和要求的情况下，有可能愿意参与投标竞争的供应商或承包商。对潜在投标人的资格进行审查是招标人的一项权利，也是许多招标活动中的常见步骤。资格审查旨在筛选出不符合资格条件的潜在投标人或投标人，以便在招标投标过程中排除那些无法承担或履行合同的参与者。这种程序尤其适用于大型或高价值的招标项目，以及技术复杂或高度专业的项目。资格审查能够减少招标人评估和比较投标文件的工作量，并且一些信用良好、能力强的供应商或承包商通常不愿与不合格或声誉不佳的竞争对手同台竞技，因此资格审查也可能成为这些潜在投标人决定是否参与投标的重要因素。招标人应当按照招标公告或投标邀请书所列的标准，对提交资格审查文件的潜在投标人或投标人的资格做出审查决定，并通知潜在投标人或投标人是否合格。

某些招标人会设定不合理的条件来限制投标人，比如要求投标人提前支付巨额资金进入指定账户，才允许审查其资格。还有一些招标人要求投标人同意垫付一定比例的资金并在几年内偿还，以此作为审查资格的前提。此外，有些招标人在资格审查阶段就要求投标人签订小合同，承诺中标后将以低于中标价格的比例签订合同。尽管这些做法看似平等对待所有潜在投标人，但实际上是一些投标人与招标人事先串通后提出的要求。

一些招标人以地方领导交办工程或上级主管部门承诺建成国家优质工程奖给予奖励为由，提高投标人的资质等级，从而限制三级企业或项目经理参与投标。还有一些招标人未经公开招标，而是直接邀请特定的建筑企业投标。这些问题产生的原因一方面是招标人对《中华人民共和国招标投标法》等相关法规缺乏了解，另一方面则是出于对资质等级高的企业更有信心完成高质量工程的考虑。

某些招标人认为大部分项目经理都是本地人，对其能力和专业知识持怀疑态度，因此提高了项目经理的资质等级。这种情况主要是由于招标人有意偏袒特定的投标人。

一些招标人会在考察投标企业之后再审查资质，将投标企业法人的重视程度及其接待规格作为审查资质的依据。这种做法可能会导致不公平的结果，因为投标企业的决策并不总是由法定代表人做出。

为了建立健康有序的建筑工程交易市场，有必要加强对《中华人民共和国招标投标法》及相关法律规定的宣传。可以通过多种渠道，如网络、报纸、广播、电视等，广泛宣传相关法律法规，提高公众对规范建筑市场的认识。同时，还可以通过举办各种宣传活动，如悬挂横幅、演出戏剧节目、提供咨询服务等，让公众了解合法行为所带来的好处，以及非法行为的危害。通过这些措施，可以增强人们的守法意识和依法办事的自觉性。

在招标实践中，招标人应发布资格预审公告，明确规定资格审查的要求和标准，并确保这些要求和标准适用于所有潜在投标人。主要审查潜在投标人或投标人的下列条件：拥有独立订立合同的权利；有能力圆满履行合同，包括专业技术资格和能力、资金、设备及其他物质资源状况、管理能力、经验和信誉以及相应的工作人员；过去承担类似项目的业绩情况；未因违反法律规定而被责令停业，财产未被接管、冻结或破产；在过去两年内未涉及与骗取合同相关的犯罪或严重违法行为。潜在投标人应提交法定证明文件或其他资料，以证明其资质和业绩情况。招标人可以在保护商业秘密的前提下，通过网上查询或要求提供复印件的原件进行验证，也可以实地调查取证。对于特殊情况下需要提高资质等级的情况，如招标项目技术复杂、专业性强、受到自然区域和地理环境限制等，经招标投标管理机构依法批准后方可进行。

禁止潜在投标人伪造资格审查证明文件和资料。资格审查小组在审查过程中发现可疑之处的，可以组织考察以获得真实可靠的信息，并在得到招标投标管理机构的认可后取消其投标资格。对于弄虚作假骗取中标的企业，招投标管理部门不仅要在网上公布相关信息，还要根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定对其进行处罚：对尚未构成犯罪的行为，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

资格审查程序是招标人择优选择的第一步，因此投标人可能会采用各种手段推荐自己，甚至有人抱有“要过关，先撂单”的心理，试图影响招标人。招标人应在招标办公室、驻场监察室（必要时还可邀请所有资格预审合格的投标申请人参与）的监督下，遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，在规定的平台上规范操作，得出公认的结论。采用随机抽取法的应在有形市场内随机抽取最终投标人，采用计分排名法的由招标人按照投标人从高到低的得分排名顺序确定最终投标人。各级招投标管理机构可通过查阅资格审查过程中的文件、资格审查情况的报告、接受投诉与举报等方式进行监督，发现有违法违规行为的，可以要求招标人暂停招标，待投诉与举报处理完毕及违法违规行为得到纠正后恢复进行；对招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，应依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条规定：责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。