清朝末年，随着宪政运动的发展，清政府在各省设立咨议局以回应民众对民主政治的需求。尽管咨议局并非真正的立法机构，而是充当咨询角色，但它在一定程度上制约了地方官员的行为，并在实际操作中产生了一定的影响。

清末民初时期，随着宪政运动的兴起，人们普遍认为议会制度是实现民主的关键。在这种背景下，清政府在各省建立了咨议局，虽然这些机构不具备议会的全部职能，主要扮演咨询角色，但在实践中，它们对地方行政长官有一定的约束力。浙江省的咨议局最初试图发挥积极作用，被视为民意的代表，其工作模式曾被视为其他省份的榜样。然而，随着时间的推移，浙江咨议局逐渐失去了最初的活力，未能达到预期的效果。