城区经济通常指地级以上城市以区级行政区划为地理空间、以区级行政机关为调控主体、以市场为导向、以高效率为特色的地域经济体。尽管城区经济仍属区域经济范畴，但它具备自身独特的特点。

随着中国城市化进程的持续推进，城区经济逐渐成为国民经济发展的焦点。城市内部的人才资源丰富，使城区经济发展充满活力，城市在中国经济社会发展中的地位显著提升，成为区域经济研究的新热点。城区经济及其发展战略已成为城市研究的重点课题，虽然已有学者对此展开研究，但目前的研究深度和广度均有限。借鉴发达国家的经验，我国沿海地区正积极推进城区经济发展，将其作为提升城市竞争力的关键举措。根据国家战略发展趋势，城区经济发展应立足于发掘本土文化资源和人力资源潜力，有针对性地吸引相关生产要素聚集，聚焦服务业，尤其是现代服务业，强化区域经济特色，促进与当地资源环境相关的产业集群的形成和发展。对于中西部地区而言，重视城区经济发展动态，积极探索适合当地的发展路径，提升城市核心竞争力至关重要。

在现代城市通常由多个城区组成的情况下，每个城区的经济功能应根据区位条件、历史沿革等因素进行合理的分工和互补。因此，单个城区无需过分强调经济体系的完整性，而是应服务于整个城市经济发展和城市总体功能，强化区域特色。大多数大型或超大型城市都有行政区、商务中心（CBD）、商贸区、特色工业区、高校科研区、住宅区等多种区域，它们的经济发展重点和特色差异显著。

除了工业区外，城区经济一般以第三产业为主，突出服务性。在发达国家，城区经济以现代服务业为主，而在发展中国家，传统服务业占比重更大。例如，2006年，上海市第三产业占GDP的比例为50.6%，北京市为70.0%，金水区更是达到了80%。在中国中西部地区，随着大城市“退二进三”的推进，城区经济的服务性将进一步凸显。

城区经济因其第三产业比重较高，单位土地面积产出普遍较高。许多大型城市的商贸区或人才密集区，每年每平方公里创造的GDP可达5亿元以上，是普通中小城镇用地的5倍以上。在北京、上海等地，出现了纳税过千万的单栋写字楼，甚至在上海还出现了“亿元楼”，体现了“楼宇经济现象”或“总部经济”的雏形，显示出更高的经济效率。

城区经济是一种天然的开放性经济，依赖于与其他经济体之间的交流，包括人流、物流、信息流、资金流。开放性是城区经济发展的关键，没有开放性，城区经济发展将成为无源之水。例如，美国版权产业的出口创收显示了其开放性和发展潜力。

集群化能共享资源，形成区域品牌乃至国家品牌，提升区域竞争力，扩大经济影响力，是当前国内外产业布局的理想模式。成熟的城区常形成有影响力的现代服务业产业集群，如美国曼哈顿的金融业集群，中关村的IT产业集群，王府井集团的商业集群，武汉光谷的光电产业集群，西安市教育产业集群，沪深股市周边地区的金融服务业集群，二七区灯具一条街，金水区科技市场的IT服务业集群等。集群化能激发发展活力，吸引更多要素，完善发展机制，实现良性循环。

城区经济发展应坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，突出以人为本的理念，明确发展服务业特别是现代服务业的方向。根据城市总体发展需要和当地情况，坚持服务于城市发展大局的分工和定位，以民营经济为主体，以体制创新和科技创新为动力，挖掘本土文化资源和人力资源潜力，发挥地方特殊优势，加强公用事业建设，有选择地吸引相关生产要素集聚，强化区域经济特色，促进产业集群发育和成长，壮大经济实力，营造优美、健康、和谐的生态环境、生产环境和生活环境，推动当地经济高质量发展。

通过发展经济，增加有效就业，稳定提高居民收入，确保大多数居民生活富裕，尤其要注意科学合理掌握税负，藏富于民，让更多家庭生活幸福。

科学涵养税源，保护税源，促进区级财政收入稳定健康增长，保障区级政府有足够的资金加强公用事业和公共服务设施建设，为经济社会发展创造必要条件。

在促进经济社会全面发展、协调和可持续发展的基础上，加强环境综合整治，为居民创造优美的自然环境和社会环境。

在促进经济发展的同时，结合国家社会管理体制改革进展，筹集充足资源，强化社会事业建设，改善公共福利状况，积极主动化解社会矛盾，构建和谐社会。

认识到城区经济发展的重要性，将其视为当地经济发展的引擎，对区域经济起到发动机作用。同时，避免将辖区内丰富的经济资源局限于传统的社区服务，从而阻碍地方经济发展。各级党委和政府应高度重视城区经济发展，从战略上认识加快城区经济发展步伐的意义，统筹规划城区经济发展蓝图，推动城区经济快速发展，提高城区经济发展水平，促进城市第三产业加快发展，优化城区经济结构。

借鉴国内外经验，建议各地制定《关于加快城区经济发展的若干意见》，以组织力量推动城区经济发展。市、区两级党委和政府应结合实际，制定具体政策，全面推进城区经济快速发展，开创城区经济发展的新局面。

城区经济发展有其自身的规律，不同城市城区经济发展有不同的优势和挑战。为避免行政推动下的城区经济发展出现盲目发展，建议组织专家，结合国内外经验和科学的区域发展理论和方法，制定各具特色的城区经济发展规划，指导城区经济健康发展。

产业集群作为一种新型且充满活力的区域发展模式，已被广泛认可。它不仅是提升区域创新能力的有效途径，也是推动区域经济增长的重要方式。在城区经济发展过程中，有条件的地区应在充分理解产业集群科学意义的基础上，分析本地城区经济发展的有利条件和制约因素，积极培育产业集群，形成与本地实际相适应的特色街区，如金融一条街、电子一条街、特色饮食一条街、特色工业园区等，有计划、有组织地推动城区经济特色化，打造区域品牌，提升城区经济的核心竞争力。