美国住房和城市发展部(英文名:Department of Housing and Urban Devel-opment,简称:HUD),是通过合并政府原有机构而纳入美国内阁的一个部门,办公地点设在华盛顿。
1937年,美国政府颁布了《住房法》。随后,美国政府于1965年颁布了《住房和城市发展部法》,并成立了
内阁级的住房和城市发展部。1970年,美国的《住房和城市发展部法》推出了联邦住房津贴试行方案,并设立了社区开发公司。1992年,住房和城市发展部依据《联邦住房企业财政安全稳健法案》成立了联邦住房企业监督办公室。2005年至2007年,美国住房和城市发展部每年的预算拨款高达三四百亿美元。2017年,
本·卡森担任美国住房和城市发展部长。2023年12月15日,美国住房和城市发展部发布的2023年度报告揭示,美国无家可归者人数已超过65万人,创下自2007年开始统计以来的新高。2024年11月,斯科特·特纳被提名为新一任美国住房和城市发展部部长。
美国住房和城市发展部的职责主要包括:增加居民房屋所有权,支持社区开发,提供经济适用房,并执行公平住房法律。
发展历程
1937年,美国政府颁布了《住房法》。随后,美国政府于1965年颁布了《住房和城市发展部法》,并成立了
内阁级的住房和城市发展部。1968年,美国的《民事权利法案》取消了诸多住房歧视条款,并强化了住房和城市发展部的职责。1970年,美国的《住房和城市发展部法》推出了联邦住房津贴试行方案,并设立了社区开发公司。1988年,美国的《印第安住房法》赋予了住房和城市发展部新的使命,要求其负责满足美国原住民和
阿拉斯加州印第安人的住房需求。
1992年,住房和城市发展部依据《联邦住房企业财政安全稳健法案》成立了联邦住房企业监督办公室(Office of Federal Housing Enterprise Oversight,简称OFHEO),对
房利美和
房地美进行公开监督。2005年至2007年,美国住房和城市发展部每年的预算拨款高达三四百亿美元。这些资金主要用于支持公共住房与印第安住房计划、社区发展与开发计划,提供租金补贴等,以解决美国的社会住房问题,并维持住房产业的稳定和就业。
2011年9月,美国住房和城市发展部携手财政部公布了该年八月份“居者有其屋”计划的实施状况,同时公布了参与该计划的十家大型抵押贷款机构在2011年第二季度的评估成果。2013年3月1日,时任美国住房和城市发展部长肖恩·多诺万在国会听证会上强调,随着美国经济从危机中显著复苏,该部门在2013财年(涵盖2012年10月至2013年9月)将重点推进五项工作,以应对住房领域面临的诸多挑战。
2017年,
本·卡森出任美国住房和城市发展部长。同年12月6日,该部门发布报告指出,美国2017年的无家可归者人数较上一年增长了0.7%,这一增长主要由西海岸地区无家可归者人数的激增所推动。具体数据显示,
加利福尼亚州的
洛杉矶、
萨克拉门托、圣地亚哥等地的无家可归者人数大幅增加,其中仅洛杉矶地区就有5.5万人流离失所。此外,
纽约州的情况同样严峻,调查发现,
纽约的无家可归者人数已攀升至7.6万人。2023年12月15日,美国住房和城市发展部发布的2023年度报告揭示,美国无家可归者人数已超过65万人,创下自2007年开始统计以来的新高。2024年11月,斯科特·特纳被提名为新一任美国住房和城市发展部部长。
机构治理
社区规划与发展办公室
社区规划与发展办公室(CPD)致力于完善整体路径,提供经济适用房和宜居环境,同时为中低收入人群创造经济机会,以推动人居社区的发展。为此,社区规划与发展办公室主要通过发展与各级政府及
私人部门(包括盈利与非盈利组织)的合作关系来实现目标。与其目标相契合,社区规划与发展办公室制定了一系列基础原则,以指导其职责履行:
社区建设从增加工作机会、就业以及兴建安全的经济适用房开始。
社区发展思路的规划与执行必须采用自下而上的模式,并由社区推动。
复杂问题需要协调、全面可持续的解决方案。
必须精简政府结构,使其工作效果更好,效率更高。
通过与公民沟通并向其提供更多相关信息,增加公民参与联邦、州与地方政府工作的机会。
社区规划与发展办公室赋予当地居民决策社区未来的权力,鼓励他们积极行使,并倡导建立基于社区的组织,以提升现有组织的管理能力,进而提高社区产能。住房和社区发展不应被视为孤立的项目,而应视为综合社区发展观的重要组成部分。这些自下而上的社区团体,是住房与社区发展战略的核心所在。
美国政府国民抵押贷款协会
美国政府国民抵押贷款协会(GINNIEMAE)为国际资本开辟了进入美国住房市场的路径,助力成千上万美国中低收入家庭实现了拥有经济适用房的梦想。该协会特别允许抵押贷款借贷者在二级市场上获取更优惠价格的抵押贷款,进而,借贷者能利用这些收益来发起新的抵押贷款。
美国政府国民抵押贷款协会既不购买也不出售贷款,同时也不发行按揭证券(MBS)。因此,其
资产负债表上不会使用金融衍生工具进行对冲操作,也不会承担长期债务。该协会的职责在于确保投资者能够及时支付联邦政府发行或担保的贷款所支持的按揭证券的本金和利息。主要的贷款由联邦住房管理局(FHA)投保或由美国退伍军人事务部(VA)担保。此外,农村住房服务部(RHS)和住房部与城市公共及
美洲原住民住房办公室(PIH)等其他机构也有资格作为
美国政府国民抵押贷款协会按揭证券贷款的担保方或发行人。
美国政府国民抵押贷款协会证券是唯一享有美国政府充分承诺和信用担保的按揭证券。因此,即便在最艰难的时刻,对美国政府国民抵押贷款协会的投资也是投资者最安全的投资选择之一。
住房办公室
住房办公室依托全国管理计划,提供至关重要的公共服务。它监管着全球最大的抵押贷款担保机构——联邦住房管理局(FHA),同时还管理着住房行业的各项业务。住房办公室的职责是:
为建立并保持健康的环境和社区做贡献;
住房办公室涉及三大业务领域:
单亲家庭住房
住房办公室针对单亲家庭的计划涵盖了多项内容:他们可以利用贷款的抵押保险购买新房或现房、不动产、预制住房以及需要修复的住房。此外,该计划还为老年房屋所有者提供了反抵押资产贷款。
多家庭住房
住房办公室的多家庭计划旨在为已获住房办公室批准的借贷者提供抵押贷款保险,以推动多家庭住房项目和健康保障设施的建设、重要修复、购买及再融资。
监管计划
住房办公室的监管计划旨在惠及住房所有人和购房者,同时有效监管不动产交易。
公平住房与平等机会办公室
公平住房与平等机会办公室(FHEO)负责实施禁止基于种族、肤色、宗教、性别、公民身份、年龄、残疾和家庭地位等歧视性住房的法律,确保所有生活在美国的人都能享有平等的住房机会。公平住房与平等机会办公室实施联邦法律,并制定全国性政策确保所有美国可以平等地获得住房机会。
公平住房与平等机会办公室负责的具体工作包括实施并执行《公平住房法》及其他
1964年民权法案,如1964年民权法的六条、1974年《住房与社区发展法》的第一百〇九条、1973年《康复法》的第五〇四款、1990年《
美国残疾人法》的第二条、1975年《年龄歧视法》、1972年《教育修正法》的第九条、1968年《建筑障碍法》。此外,该办公室还负责以下工作:
美国联邦住房企业办公室
美国联邦住房企业办公室(OFHEO)确保联邦国民抵押贷款协会及抵押贷款服务供应商的安全性与合理性,同时培育美国住房财务系统的活力,旨在改善国民住房条件,推动美国经济繁荣。
健康家庭和铅危险控制办公室
健康家庭和铅危险控制办公室(HHLHC)由美国住房与城市发展部设立,是1992年《减少住宅铅基涂料危害法》的一部分。该办公室的职责是召集健康和住房领域的专家,携手消除美国私有住房和低收入住房中的铅基涂料危害。
公共与印第安人住房办公室
公共与印第安人住房办公室(PIH)致力于提供安全的经济适用房,为居民创造自给自足和经济独立的机会,同时确保所有计划参与者的财务状况稳健。
联邦住房企业办公室
联邦住房企业监督办公室于1993年成立,是住房和城市发展部内的一个独立单位。其依据1989年的《金融制度改革、复兴与强化法》而设立,初衷是为了应对美国房地产市场的储蓄和信贷危机。该机构取代了先前的“联邦房屋贷款银行委员会”。联邦住房企业监督办公室的主任由总统任命,任期五年。根据《2008年住房与经济恢复法》,联邦住房企业监督办公室与联邦住房金融委员会合并,组成了新的“联邦住房金融局”。然而,这个新机构的寿命仅有一年,将于2009年7月30日终止。
联邦住房企业监督办公室的职责是通过保障房利美和
房地美的安全稳健运营,推动住房市场的发展并完善国家住房融资体系。它确保这两家公司满足资本充足与财务稳健的要求,具体监管职责涵盖:对
房利美和房地美进行全面监督检查;采用“压力测试”制定风险资本标准;基于最低资本标准和风险资本标准,开展季度资本充足性调查;控制行政开销,避免过度支出;发布关于资本和执行标准的规章制度;执行必要的行政执法措施;以及每年向国会提交房利美和房地美的财务与运营状况报告。
机构业务
职责
美国住房和城市发展部的职责主要包括:增加居民房屋所有权,支持社区开发,提供经济适用房,并执行公平住房法律。美国住房和城市发展部推行社区发展计划,确保国民能买得起住房,通过制定合理的住房供给法案,保障每个人及家庭在购买住房时不受歧视。此外,住房和城市发展部还实施抵押保险计划,助力家庭成为
私房业主;提供房租补贴,帮助低收入家庭解决住房问题。同时,该部门开展多种项目,旨在建立社区康复中心,保护市中心,鼓励新社区发展。住房和城市发展部也支持住房购买者,推动住房业发展,并对“
房利美”(Fannie Mae)和“
房地美”(Freddie Mac)等机构拥有全面监管权,包括批准新方案、设定年度住房供给目标、投资评估及合理贷款管理等。
目标
美国住房与城市发展部在2003至2008财政年度的战略规划中明确了以下主要目标:
历任部长
相关事件
2024年12月27日,美国住房和城市发展部发布了一份报告。报告显示,2024年1月,美国无家可归者人数已超过77万,与2023年同期相比,增幅超过了18%。这是自2007年该统计开始以来的最大增幅。报告指出,无家可归者人数激增的主要原因包括住房危机、通货膨胀加剧、自然灾害频发、疫情期间纾困措施的到期终止,以及大量寻求避难的移民涌入美国等。