美国海关与边境保护局是
美国国土安全部的联邦执法机构,总部设在
华盛顿哥伦比亚特区。该局负责征收关税并执行
美国贸易、海关以及移民等方面的法律。
作为美国最大的执法机构和国土安全部下辖的主要调查机构,海关与边境保护局承担以下多项职责:截断恐怖融资、反洗钱、打击非法武器买卖、打击移民诈骗和贩卖人口、拘留并驱逐外来犯罪分子和其他美国认为应当驱逐的外国人,遏制毒品以及其他违禁品的流通,保护美国经济利益免受损失,保护美国企业的
知识产权不被窃取。
组织机构
海关及边境保护局下设的主要机构有:外勤业务处,该处辖20个外勤业务部门、331个入境港口、在
加拿大及
加勒比地区有15个预检站,其主要任务是保护边境安全、对旅客实施检查、贸易风险管理、执法、对货物、人员进行扣押、处罚等。
边境巡逻,其任务是防范恐怖分子以及武器入境
美国,执行美国移民法拘捕非法入境或偷渡人员;海空处,该处的任务是使用空中及海上部队拦截并预防恐怖事件的发生,保护美国人民及国家重要设施的安全,阻止非法人员、毒品以及其他违禁品流向美国或通关美国边境;国际贸易处,其职能是加强贸易政策,通过与国际伙伴以及美国其他机构合作,指导知识产权保护方面的执法行为,促进贸易;信息科技处,主要负责自动信息系统、对该机构的实验设施进行管理与功能开发;管理处,该处职责范围较广,主要负责
财务管理,包括账目、经费预算、物流、政策制定等;培训及开发处,负责对所有海关与边境保护局的培训项目进行指导,负责实施职业提高方案,以及所有职业的基础与高级培训课程(如反恐训练);国内事务处、情报及调查联络处,为情报及行动处的重组,与前情报及反恐处合并。
在充分利用先期旅客信息系统、
美国访客及移民身份显示技术以及学生及交换学者系统(SEVIS)的条件下,海关及边境保护局对所有从空中入境美国的旅客进行评估,目的是筛选存在恐怖危险的人员。同时,海关及边境保护局还与
美国食品药品监督管理局合作对高风险的进口食品进行筛查以防范生物及
农业恐怖主义对美国的侵袭。
在遍布世界58个港口中,CBP与接受国的对应机构联合行动对集装箱安全检查,以确定在国外离境口岸构成威胁的集装箱,防止这些集装箱抵达
美国。
旅客快速检查安全电子网络系统,通过指定的通道对来自
墨西哥的旅客进行先期筛选。NEXUS是专门用于那些入境
加拿大、
美国的低风险、提前获得批准人员的快速边境检查手续。美国海关和边境保护局(CBP)和加拿大边境服务局(CBSA)在此方面进行合作,在确保边境安全的同时又能简化跨境程序。NEXUS会员在陆海空入境口岸拥有优先权,根据西半球旅行计划,对于美国和加拿大公民来说,NEXUS卡已被确定为在空港、陆港以及海上入境美国的护照替代物。NEXUS计划可使旅客以三种方式——经过北部指定的入境口岸的专用通道、在加拿大预检机场的NEXUS检查台、海上报告的地点,在经过
美国、加拿大官员检查后通关入境。可授予得到批准的申请人经核准带有照片的接近
无线电频率的识别卡。乘客在以上述三种通道方式通关时或出示其NEXUS卡或进行虹膜扫描。NEXUS可使美国与
加拿大边境机构将其精力集中在潜在的高风险的旅客、货物上,以更好地确保边境安全与完整。
执法权限
CBP有权对境内外的运输车辆进行搜查。《关税法》第596条要求CBP
最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定并处罚偷盗、走私或非法进口的所有商品,对于受管制的
化学物品、某些违禁品以及不含探测剂的塑料炸药,CBP也会对其进行没收并处罚。通过与国务院以及人口调查局的协作,利用出口电子信息系统的限期信息识别可能构成威胁的货物。
CBP具有民事处罚权,法律依据是1930年《关税法》第592条。该条对于进口、企图进口或协助或伪造或欺骗取得证件、报告书的人员等做了处罚规定,并对处罚情形进行了分类规定(主要有三种类型:欺诈、重大过失、疏忽)。同时CBP还具有刑事处罚权,对于那些向海关官员提供虚假信息的人员,对违反进口规定的行为最高可判处两年监禁,或5000元的罚款,或两者并罚。
组织职责
美国海关与边境保护局拥有43,600多名联邦雇员及官员,包括警员、农业专家、飞行员、贸易专家、任务支援人员以及执法官员。
有超过21180多人的海关与边境保护局官员在300多个入境口岸对入出的旅客与货物进行检查,大约2200多人的海关与边境保护局农业专家为防止有害昆虫以及动植物病害威胁
美国农业及食品供应或引发生物及农业侵害而工作着。将近1050名官员在空中及海上拦截执法以防止人员、武器、毒品通过空中及海上非法入境美国。贸易及关税方面,每年海关及边境保护局的2500名雇员征收关税达30多亿美元。此外,税收雇员还履行着进口专家、审计、国际贸易专家以及纺织品分析家的职责。海关及边境保护局警犬执法组是拥有警犬数量最多的美国联邦执法机构。
K-9(AA-4)(关犬)工作组遍布在全美73个商务港口以及74个边境巡逻站。海关及边境保护局还负责对进口前入境
美国的集装箱进行安全检查。
CBP官员为联邦的执法官员,获授权履行法律规定的职责,包括拘捕、搜查、没收、佩戴枪支、送达命令等。CBP官员通过确定企图入境美国的高风险的人员,以防御恐怖分子;对车辆进行检查来防止贩毒、儿童色情(包括
计算机、手机以及其他电子媒体)、武器贩运、洗钱等犯罪活动,比如;阻止非法入境人员、走私违禁物品以及其他违反海关及移民法规的行为。官员的候选者在联邦执法培训中心参加20周的带薪培训,培训的内容包括反恐的基本执法技能、违禁品检查、面谈、跨文化交际、枪支使用资质、移民与入籍法、美国海关进出口法、防卫战术、拘捕技能、货物检查、边境特例搜查、入境与巡逻程序、旅客审查以及官员安全与生存技能。在CBP特殊反应队工作的人员还要在美国边境巡逻战术处进行6周的训练。在南部边境地区工作的官员在履行职责前要进行
西班牙语的培训。农业专家(Agriculture Specialist)CBP农业专家需在职业发展中心进行为期8—12周的带薪培训。农业专家一般都在机场、港口的国际入境口岸以及与
加拿大、
墨西哥陆地边境工作。这些人员为该机构穿制服的联邦雇员,对入境
美国的行李或物品进行抽查,并拥有没收违禁品或污染品的权利。同时这些人员还是与农业/商业物品进口相关的在检查、情报、分析以及执法行动方面的专家和技术顾问,参与特殊执法行动、锁定目标或对高风险的目标进行识别。边境巡逻警员(Border Patrol Agents)边境巡逻人员对边境进行巡逻以防止一切人员在未得到政府允许前入境或离开美国。边境巡逻人员对走私、非法入境的外国人进行侦查、预防,并逮捕那些违反移民法的人员。边境巡逻人员最重要的活动之一就是“边境瞭望”,即在边境附近隐蔽的位置通过电子传感电视系统、飞机观测、跟踪、监视以发现、阻止、逮捕恐怖分子、非法外国人和外国人的贩运者。一些主要活动是对农场、草场的检查、交通检查、城市巡逻、情报以及反走私活动。所有边境巡逻人员都要在美国边境巡逻学院进行55天的训练,培训的内容包括了解掌握移民与
中华人民共和国国籍法、体能训练、武器识别。对于在
墨西哥边境工作的人员,还需要进行50多天的
西班牙语的培训。
空中及海上任务处的职责是通过与空军、海军协调合作甄别、拦截并预防恐怖事件的发生以及非法人员的流动、非法毒品以及其他违禁品流向并越过
美国国境,保护美国人民及国家重要基础设施的安全。这些官员要对海洋、湖泊河流进行巡逻检查,防止恐怖武器、麻醉剂非法入境,并阻止无证件外国人的入境。同时空中及海上拦截官员与国家重要执法机构一道参加打击恐怖分子公开及秘密的行动,还会被派往自然灾害发生地帮助需要的人们。空中及海上拦截处的主要活动包括在反恐任务中扮演重要角色;对船只、人员进行侦查、追踪拦截;与执法机构官员或CBP官员以及联邦、州及地方执法机构的官员共同合作,保卫海上边境安全。
CBP除了完成保护边境安全、促进合法贸易、旅游等核心任务外,还肩负社会职责。如负责对环境的管理工作、包括对潜在的环境影响进行评估,保护文化资源以及具有历史意义的景点等。