创业环境是由多种因素综合作用形成的综合体，其评估对于正确理解创业环境至关重要。在对国内外创业环境评价进行深入分析后，本研究基于系统理论、均衡与非均衡理论以及内生性理论，构建了一个包含四个一级指标和十四个二级指标的创业环境评价指标体系。

- GEM中国报告（2005）提出的评价维度包括金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范九个方面。

- Porter（1980）则关注进入壁垒、现有竞争者竞争状态、替代产品威胁、购买者还价能力和供应商还价能力五个方面。

- 高德纳咨询公司（1995）强调人口中近期移民的高比例、较大规模的城市区域、雄厚的工业基础、金融资源的可用性、工业专业化程度五方面的评价。

- Fred（2000）认为应考察政治和经济环境、转型冲突、不健全的法律环境、政策的不稳定性、非正式的约束、不发达和不规范的金融环境、文化环境七个方面。

国内学者多借鉴GEM对中国创业环境进行评价，如周丽（2006年）针对珠三角欠发达城市的创业环境研究，陈兴淋（2007年）对南京市创业环境现状的实证研究，草明（2007年）对比中日创业环境的研究。此外，一些学者也尝试结合中国实际构建创业环境评价指标，如蔡莉（2007年）提出的科技环境、融资环境、人才环境、政策法规环境、市场环境和文化环境六个方面，周丽（2006年）构建的自然环境、社会环境、经济环境三个大环境系统及其政策法律、金融服务、智力技术、社会服务、产业五大支撑体系，以及郭元源等人（2006年）提出的经济基础、服务支持、科学教育支撑、文化支撑、环境支撑五个方面。

创业环境作为一个系统，具有整体性、层次性、开放性和相关性等特点。现有的创业环境评价主要集中在对外部环境的评估上，忽略了创业内部环境的影响。为了弥补这一不足，本研究将内部创业环境纳入研究框架，并对创业环境的层次进行了细致划分，从而构建了一套完整的创业环境评价指标体系。

考虑到创业环境涉及市场的方方面面，包括内外部因素、宏观和微观因素、社会和自然因素等多个层面，因此在评价过程中应当进行全面考量和综合评估。

创业环境评价的科学性体现在评价指标的选择和评价方法的应用上。评价指标应在实证基础上确定，并结合中国实际加以完善。评价方法应结合定性和定量分析，以确保科学性。

在遵循全面性原则的同时，应对影响创业环境的指标进行分类，重点关注关键指标，并根据不同地区的具体情况对指标体系进行适当调整，保留核心要素，去除次要因素。