银发经济（英文：silver-haired economy）是为老年人提供产品和服务的全部经济活动的总和，也称银发产业、老龄产业。

银发经济包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务，以及基础设施建设等多个领域。银发经济一词起源于20世纪70年代的日本，最初指的是为老年人提供的商品和服务；1995年日本进入老龄社会后，银发服务概念开始向银发经济概念转变；2005年，随着日本进入超老龄社会，整个日本经济都呈现银发化。中国于1997年提出“老龄产业”的概念，2020年国家统计局发布的《养老产业统计分类》包括12个大类产品和服务，涵盖第二和第三产业中涉及养老产业的全部内容。到2021年，中国强调健全养老服务体系的同时提出“积极培育银发经济”。

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》发布，《决定》指出，要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

满足50岁及以上人口的需求的所有经济活动的总和，包括他们直接购买的产品和服务，以及由这些支出所引发产生的经济活动。

银发经济一词起源于20世纪70年代的日本，最初指的是为老年人提供的商品和服务。1970年，日本进入老龄化社会（轻度老龄化社会）。以老年人为主要需求者和消费者的产品和服务在20世纪70年代前后逐渐出现。在1973年以后的发展重心是住宅相关服务和居家支援相关服务。1989年日本制定了被称作“黄金计划”的《老年人保健福祉推进十年战略》，1994年又制定了《新老年人保健福祉推进十年战略》（新黄金计划）。 这些战略规划为引导日本银发经济发展，完善相关配套提供了必要的政策支持。

1995年，日本正式步入老龄社会（中度老龄化社会）。在1995—2004年间，由于政府社会保障制度的不断健全和完善，养老市场对于民间资本的吸引力并不强，养老产品和服务的供给责任主要由政府承担。随着老龄化的不断加剧，日本政府相继出台措施明确公共部门和民间部门、中央和地方在养老服务和养老产业发展上的分工和责任，并且将养老服务的重点由机构转向了居家，同时完善人才保障等配套措施。在此过程中，银发服务概念开始向银发经济概念转变。这一阶段主要是银发产业的发展时期。2000年4月日本《介护保险法》正式实施，为养老机构的健康持续运营提供了充足的资金支持，促进了日本银发经济的快速发展。因为介护保险和民间活动的导入，以介护经济为中心的银发经济再次受到瞩目，银发经济进入快速发展时期。

2005年，日本进入超老龄社会（重度老龄化），人口自然增长率跌至负值，总人口数开始减少。随着日本《介护保险》制度在2006、2010和2015年的逐次修订完善，更多营利性私营企业和非营利性社会组织参与到养老照护产业的发展中，社区照护机构的数量有了明显增加。日本养老照护产业成为日本银发经济的重要组织部分，也成为刺激日本经济发展的主要动力。 以提供服务为主的银发服务和以生产制造业为主的银发产业成为银发经济市场的两大支柱。 随着日本进入超老龄社会，整个日本经济都呈现银发化。老年人口的比重越来越高，人们开始对老年重新定义。越来越多的人意识到大多数的老年人仍然是健康、有活力并且自立的，需要改变对老年人消极灰暗的固定印象。 有学者认为在日本经济不景气的时代，老年市场是一个有希望的、巨大的市场。在超老龄社会， 银发经济将不再局限于特定的产业领域，即为老年人提供的产品或服务将不再作为特别规格的产品或服务，而是作为普通产品或服务来销售，可将其称之为产业或商业发展的银发化。在日本， 未来银发经济的概念将被淡化，转而强调“全时代”，即不分年龄共同努力为社会经济作贡献。

2007年欧盟理事会（CEU）将银发经济广义地定义为：为老年人提供的各种商品和服务，也包括延长工作寿命、促进老年人的志愿工作和积极社会参与。2015年，欧盟委员会（EC）对银发经济做出正式定义：即“与人口老龄化和超过50岁以上人口有关的公共和消费支出所产生的所有经济活动”。 这一定义也是借鉴了2013年《牛津经济学》对长寿经济（Longevity Economy）给出的定义。2018年，欧盟委员会（EC）在关于欧盟银发经济状况的第一份综合报告中再次给出银发经济的解释：将其视为满足50岁及以上人群需求的所有经济活动的总和，包括他们直接购买的产品和服务，以及由这些支出所产生的进 一步的活动。该报告进一步提出，银发经济将带来直接的收益包括工作机会和税收的增加， 间接的收益包括地方区域的振兴与发展。欧盟委员会认为银发经济的发展主要得益于教育发展、 科学技术的商业化以及弹性灵活的市场。报告同时强调，银发经济的概念不仅仅指银发经济市 场，也指来自于许多现有行业的产品和服务的交叉部分，包括信息和通信技术（ICT）、金融、 住房、交通、能源、旅游、文化，基础设施和长期护理服务等。

1997年，中国首届老龄产业研讨会提出“老龄产业”的概念是指专为老年人提供产品和服务的产业。在2000年强调发展老龄事业，进一步形成老龄事业与老龄产业并重发展。国家统计局在2020年发布了《养老产业统计分类（2020）》。其中将“养老产业”定义为“为社会公众提供各种养老及相关产品（货物和服务）的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动”。其统计分类包括12个大类产品和服务，涵盖第二和第三产业中涉及养老产业的全部内容，涉及范畴广泛。到2021年，中国强调健全养老服务体系的同时提出“积极培育银发经济”。

银发经济是以老年人的服务需求为主导的这部分产品与服务，以及为之服务的基础建设， 以及衍生的经济活动。

包括老年用品产品、老年服务产品、健康促进类产品等。老年用品产品主要包括衣食住行等生活用品、适老化辅助、生活护理类、休闲陪护类、老年药品保健品类产品。老年服务产品涵盖生活照料类产品和养老服务设施配套等。健康促进类产品包括养老照护类产品、老年医疗器械、康复训练及健康促进辅具、健康监测产品、养老监护装置、 智慧健康养老产品等。

主要包括老年金融支持服务、老年人力资源服务、老年文体休闲服务，养老科技和智慧养老服务，各类型养老服务机构，老年教育培训、医疗卫生服务等。在老年金融支持服务方面涵盖老年人普惠金融服务、第三支柱养老保险（商业养老保险、健康保险等）、养老 理财产品等金融支持。老年文体休闲服务包括文化娱乐、体育健身和文化旅游等。各类型养老服 务机构主要指营利性养老服务机构和非营利性养老服务机构。老年教育培训主要指各类老年大学 以及线上线下的老年教育等。

包括与老年人和全体公民老年期相关联的房地产开发经营管理和服务整个业态，具体分为养老社区、社区老龄服务机构、养老机构、老年医疗卫生服务机构、异地养老房地产项目、城市老年公寓、现有住房适老性改造，以及二手老龄房地产、农村老龄房地产等。

主要包括公共环境无障碍和适老化改造、数据平台以及网络基础设施等软、硬件建设。这部分主要由政府作为责任主体进行建设。中国无障碍公共设施改造正稳步推进，全国的养老数据资源体系、信息数据平台、网络基础设施等软、硬件建设也在提速。这些基础设施的建设与发展均需要国家、企业和社会组织携手努力，养老事业和养老产业才能有效协同，高质量发展。

老龄化是经济社会发展到一定阶段的客观结果。这既对经济社会发展带来了挑战，也蕴含着巨大的发展机遇。2020年，中国银发经济总规模约5.4万亿元，占全球银发市场比重5.56%。随着消费场景不断丰富、服务及产品供给持续增加、政策措施逐步完善，银发经济发展空间将进一步扩大。

头豹研究院数据显示，2017年~2026年中国“银发经济”市场规模将持续攀升，2026年预计达12万亿元。在线上，天猫50岁以上银发群体消费额4年复合增长率达39%；而阿里巴巴集团发布的老年人消费报告显示，2022年老年人消费市场增速达20.9%，“银发经济”的新增长点正从传统的健康医药转向美容、旅行、智能设备等。2023年，老年消费者在主流旅游App上的消费增速均达到80%以上，购买智能设备的增速超过52%。

大力发展银发经济，就是适应中国人口发展新形势、积极应对人口老龄化的一项重要举措。发展好银发经济，不仅能更好满足老龄群体的美好生活需要，有助于实现老有所养、老有所为、老有所乐，而且有利于更好发挥中国超大规模市场优势，扩内需、促消费，为经济高质量发展增添动能。

在银发经济发展的实践中，还存在一些问题和短板需要加以解决。

需进一步做好政策配套，推动落地落实。由于银发经济涉及产业众多，加之老龄群体在消费、养老、医疗等方面的特点都比较突出，因而特别需要做好各方面的政策协同和落地配套。

以养老产业为例，中国社科院发布的《中国养老产业发展白皮书》数据显示，到2030年，中国养老产业规模将达到13万亿元。未来与养老有关的行业和领域将迎来不小的发展空间。但由于养老产业链条长，其细分市场尚处于起步阶段，竞争主体数量多、规模较小、竞争力不强，也缺乏有效引导和规范，存在无序竞争。

养老产业是新兴产业，以往这方面的传统服务已难以满足人民群众日益增长的养老个性化需求，相关养老设施亟需更新换代，一些服务理念也需加快转变。具体来看，现有社区养老设施不足、专业性不强、便利程度不够，服务人员素养有待提升；养老服务市场在服务标准化、设施齐全化、生活便利化方面存在明显短板；养老产业的低盈利性、长期性和高门槛难以吸引资金支持等等。

中央经济工作会议于2023年12月11日至12日在北京举行。会议强调，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

2024年3月5日，国务院总理李强在《2024年国务院政府工作报告》提出加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。

2024年6月13日，《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出的总体性、系统性部署。

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》发布，《决定》指出，要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

2024年，山东省银发经济发展服务有限公司成立。

山东省银发经济发展服务有限公司由唐派集团有限公司与上海颐蓝健康科技有限公司共同创立。致力于在长寿时代，聚焦银发经济，聚合银发产业链条上下游企业，供给银发经济发展的全要素资源。形成一批产业链完整、覆盖领域广泛、经济社会效益显著的产业集群，服务和促进各地银发经济的发展。唐派集团有限公司创立于2010年12月21日，下辖或控股十余家分子公司，是国内最大的家用医疗健康品牌运营集团之一，是多品牌、多品类、全球全渠道布局、研发生产销售一体型医疗健康产业集团；上海颐蓝健康科技有限公司成立于2019年，蓝城集团、山东征途科技集团作为股东方，提供品牌、运营系统、科技支撑。

银发经济大厦按照“全龄+健康+智能+服务”一体化综合服务的核心定位，聚焦医、食、行、娱、购、辅、智完整产业链条，打造集展销体验、医养服务、生活体验、银发教育、技术研发等与一体的公共服务平台。