清浦奎吾(きようら けいご)，（1850年2月14日－1942年11月5日），
日本第23任内阁总理大臣（首相）。出生于
熊本县。
清浦奎吾历任司法官、贵族院议员、司法大臣、农商务大臣、
枢密院议长等职务。1924年出任日本首相，但由于其阁员均由
贵族院议员出任，因而遭致护宪派人士的强烈批评，上任仅五个月便辞职，他出任首相的时代也正是
大正民主风气最盛的时代。
日本在
第二次世界大战以前设有枢密院，作为
天皇氏的最高咨询机构。从1888年
伊藤博文担任首任枢密议长 到清浦奎吾担任议长之前共有五位担任过首相的人相继担任议长（除
黑田清隆和
西园寺公望之外，其他人还担任过数次）。枢密院的咨询事项涉及宪法及附属法律、天皇敕令、条约等相当广泛的范围，是一个对国家政策有很大影响力的组织。担任
枢密院顾问官的人只能从担任过首相或者
元老院议长、大审判官、
殖民地长官、贵众两院议长的人中产生，因此枢密院是藩阀官僚的大本营。反过来说，它是阻止
政党主导政治的最后路障。清浦奎吾是枢密院第六任议长。
山县有朋从1909年11月到1922年2月一直担任这一职务，在他去世后，担任副议长的清浦升格为议长，成为地位仅次于元老
松方正义和
西园寺公望的人物。
清浦奎吾与白根专一、
平田东助、大浦兼武并称为山县派官僚“四大金刚”，他的发迹可以追溯到他在家乡
熊本县开办
私塾。1872年他到
东京谋求发展，依靠所谓“个人奋斗”顺着官僚制度的台阶一点点向上熬。在这期间他得到山县有朋的赏识和提拔，担任内务省警保局长等由山县控制的职务，作出了一些成绩。之后他连续担任三届
内阁的司法相，还当过农商相。从这些经历上可以看出清浦是有能力的，正是这种能力和他的名望使他成为首相候选人。
清浦第一次被委以组阁权是在第一次
山本权兵卫内阁因“
西门子事件”辞职之后，最初曾想让
西园寺公望、
德川家达组阁，但遭二人拒绝，清浦便成为令人瞩目的人选。结果在组阁过程中，确定海相人选时海军方面作为条件，提出增加造舰预算的要求，清浦束手无策，不得不放弃组阁。之后成立了大重信内阁。
清浦第二次被委以组阁权是在第二次山本内阁总辞职后，当时他已经七十三岁。由于他担任枢密院长一职，名声很大，可是他的能力却被高龄的阴影所掩盖。虽然如此，考虑到预定的众议院总选举在即，人们希望能在一个过渡
内阁下进行公正选举，同时人们也希望看到预定的皇太子大婚之礼能在没有政治纷争的气氛中举行，所以清浦的名字再次被提了出来。当时元老
松方正义抱病卧床，这个方案是
西园寺想出来的。毫无疑问，在皇太子完婚这个问题上
内大臣平田东助和宫内大臣
牧野伸显的意见也起了很大作用。在
政党方面，由于政友会内部分歧，宪政党在议会只占少数席位，都无法担纲政权。因此西园寺等人作出这样的决定无可指责。清浦组阁并非一帆风顺。其一是因为清浦没有得到政友会的支持；其二是贵族院研究会对清浦提出的阁僚人选非常挑剔。清浦曾一度想放弃组阁，但在平田内相的规劝下最终组成了一个除外相、海相、陆相外全部阁僚均出自贵族院的超然于政党之外的
内阁，贵族院研究会还在不经清浦同意的情况下任意对阁僚人选进行变更。虽说是清浦组阁，但他却无法发挥自己的领导力，这就是清浦内阁被称为研究会傀儡的原因。政治评论家马场恒吾甚至将清浦戏称为“喜剧人物”。但从他周围人的角度来看，清浦的高龄和名声却是他担任首相最适合的理由。
国民及政友会、宪政会、革新俱乐部护宪三派对清浦超然内阁上台反应强烈，有如向要求立即实行普选制的舆论火上浇油一般，在清浦内阁成立后仅三天便展开了第二次护宪运动。政友会内部发生分裂，“总裁派”支持
护宪运动，“反总裁派”认为既然政友会曾支持过
寺内正毅和
加藤友三郎的超然内阁，现 在反对清浦超然内阁不合逻辑，双方意见针锋相对。反总裁派脱离政友会成立政友本党，作为众议院第一大党支持清浦内阁。1924年1月30日发生了颠覆从关西归来的护宪三派干部所乘列车未遂事件。第二天议会为此进行紧急
质询调查时，又发生暴徒冲进议会抢占讲台的事件，议会被迫解散。5月10日举行了大选，护宪三派取得压倒性胜利，在议会占据了超过半数的席位。
清浦内阁从成立之日起便受到舆论严厉批判，几乎没有留下任何政绩，但在大选后却图谋以“处理残务”为名继续占据权力中枢。护宪三派在议会协调一致，清浦无计可施，被迫于6月7日宣布总辞职。