由青岛市救生协会草拟，2013年5月28日青岛市第十五届人民政府第25次常务会议审议通过，2013年6月7日青岛市人民政府令第227号公布，自公布之日起施行。

青岛市人民政府令

（第227号）

《青岛市海水浴场管理办法》已于2013年5月28日经市十五届人民政府第25次常务会议审议通过，现予公布施行。

市长　张新起2013年6月7日

青岛市海水浴场管理办法

第一条　为了加强和规范海滨浴场的管理，维护海水浴场秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内海水浴场的管理，适用本办法。

本办法所称海水浴场是指依托适宜的海滩和海水条件，以游泳健身功能为主的，经批准设立的公共休闲场所。

第三条　市城乡建设行政主管部门是全市海水浴场的主管部门，负责海水浴场的监督协调管理工作。

各区（市）人民政府确定的海水浴场主管部门，具体负责辖区内海水浴场的监督管理工作。

工商、旅游、城管执法、物价、食品药品监督、卫生、安监、环保、公安、交通运输、海事、市政公用、海洋与渔业、规划、国土资源等部门应当按照职责，做好海滨浴场相关管理工作。

第四条　海水浴场实行统一规划、分级监督、属地管理、规范经营的管理原则。

第五条　海水浴场的建设应当符合城市总体规划、详细规划、海岸带规划和海洋功能区划要求。

新设海水浴场的，由所在区（市）人民政府提出设立意向，市城乡建设行政主管部门会同规划、海洋与渔业、国土资源、卫生等部门及区（市）人民政府组织论证，划定海水浴场的水域、陆域范围，并公开征求社会意见后报市人民政府批准。

未经批准不得擅自设立海滨浴场。

第六条　市城乡建设行政主管部门应当根据各海水浴场的规模和特点，组织编制全市各海水浴场的功能区规划。

功能区规划应当包括海水浴场各功能区的划分、基础设施、经营网点布局等内容。

第七条　市城乡建设行政主管部门应当会同旅游、质监、卫生、环保、公安、工商、物价、市政公用、安监等部门编制海水浴场管理和服务规范，其内容应当包括功能区分区管理、设施配置与维护管理、安全救生与救护管理、服务质量管理、信息服务管理、环境卫生管理、经营业户管理、应急管理、投诉处理等。

第八条　海滨浴场应当有明确的管理单位。新设海水浴场的管理单位由所在区（市）人民政府确定。现有海水浴场的管理单位，经区（市）人民政府确认后可以继续管理。区（市）海水浴场主管部门应当与管理单位签订协议，协议应当符合功能区规划要求，包含范围、期限、管理标准、考核评价和违约责任等内容。

区（市）人民政府应当加强辖区内海水浴场的监督管理，按规定对管理单位进行考核。

管理单位可以自主经营，也可以通过招投标方式确定各类经营业户。管理单位应当与经营业户依法签订协议，并承担日常管理责任。

第九条　海滨浴场应当免费开放。因特殊原因确需收取门票的，应当依法办理审批手续。

第十条　海水浴场提供游泳服务时间为每年7月1日至9月25日，特殊情况需延长时间的，管理单位应当报主管部门批准并向社会公告。

海水浴场内的更衣冲水服务，应当实行政府定价。

第十一条　海水浴场内，禁止下列行为：

（一）擅自进行施工建设、乱搭乱建、乱圈乱占；

（二）破坏、损坏或者非法占用海水浴场附属设施和设备，损坏花草树木；

（三）擅自取土、采石、挖砂；

（四）养殖、捕捞、停靠渔业船泊；

（五）随地便溺和乱扔瓜果皮核、包装物及其他废弃物；

（六）携犬进入海滨浴场；

（七）随意张贴广告；

（八）携带炊具烹、烧烤食物；

（九）其他影响海水浴场秩序的行为。

第十二条　管理单位应当按照下列规定对海水浴场实施经营管理：

（一）建立健全各项管理制度，配备一定数量的管理人员；

（二）配置瞭望塔、监控室、广播站、救护站、救生船、救生衣、安全防护网、安全警示标识以及垃圾箱、公示牌等设施和设备，并保证设施、设备功能齐全完好；

（三）按照协议对经营业户进行日常管理；

（四）定期对沙滩进行深度清理，做好水域、陆地、公共厕所、游乐场所等公共场所的卫生保洁；

（五）在醒目位置公布投诉电话，并及时处理游客的投诉。

第十三条　提供游泳服务期间，管理单位除遵守第十二条规定之外，还应当遵守以下规定：

（一）按照海滨浴场功能区规划确定的功能，对游泳区、更衣区、经营区、停车区、游乐区等功能区实行分区管理；

（二）海上娱乐区与游泳区之间应当设置醒目的警示标识；

（三）设置安全防护网，并按浴场规模配备足够数量的救生、救护人员，救生人员应当按照规定的区域、时间、频率实施巡视；

（四）通过广播或者公示牌等方式及时公布浴场管理规定、安全知识和天气、潮汐、水质、水温、浪高等信息。

第十四条　海水浴场内的经营业户应当按照经营协议依法经营，禁止下列行为：

（一）擅自占用公共场地或者利用公共设施从事经营活动；

（二）不按规定价格收费和不明码标价；

（三）误导消费、欺诈游客，销售假冒伪劣商品；

（四）尾随、纠缠、胁迫游客购买商品或者接受有偿服务；

（五）机动船只侵占非机动娱乐设施的区域和游泳区；

（六）娱乐项目违反安全技术规定，操作人员无证上岗；

（七）随意倾倒垃圾、生活污水和其他固体、液体废弃物；

（八）其他违法违规行为。

第十五条　游客应当服从管理单位的统一管理，在指定的区域内游泳，并自觉遵守有关安全要求。

第十六条　在海滨浴场范围内组织娱乐健身活动，应当服从管理单位的管理，不得影响其他游客的正常活动。

需要在海水浴场举办大型活动的，主办单位应当按规定办理相关审批手续。

第十七条　遇有恶劣天气、海水污染等情况，管理单位应当通过广播或者公告等方式及时告知，并组织工作人员劝导疏散游客，游客应当按要求及时撤离。

第十八条　管理单位应当编制海水浴场突发事件应急预案，并报区（市）海水浴场主管部门备案。

管理单位应当定期组织应急演练，发生突发事件时，应当立即启动应急预案，进行抢险救援，并按规定及时报主管部门。

第十九条　海滨浴场相关职能部门应当按照职责对海水浴场进行监督检查，在提供游泳服务期间应当加强对海水浴场经营活动的日常管理，及时查处违法行为，发现违法行为涉及其他执法部门的，应当按规定通报相关部门查处。

第二十条　建立投诉处理协作机制，相关职能部门接到投诉后按规定处理，涉及其他部门职责的应当及时转交，并将处理情况告知投诉人。

第二十一条　违反本办法第十一条第（三）项、第（四）项规定的，由海洋与渔业部门责令改正，可处以二千元以上一万元以下罚款。

违反本办法第十一条第（八）项规定的，由城管执法部门责令改正，可处以五十元以上二百元以下罚款。

第二十二条　违反本办法第十四条第（四）项规定的，由工商行政主管部门责令改正，可处以二百元以上一千元以下罚款。

第二十三条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第二十四条　海滨浴场主管部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十五条　本办法自公布之日起施行。

为了加强和规范海水浴场的管理，维护海水浴场秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

本市行政区域内海水浴场的管理，适用本办法。

本办法所称海水浴场是指依托适宜的海滩和海水条件，以游泳健身功能为主的，经批准设立的公共休闲场所。

市城乡建设行政主管部门是全市海滨浴场的主管部门，负责海水浴场的监督协调管理工作。

各区（市）人民政府确定的海水浴场主管部门，具体负责辖区内海水浴场的监督管理工作。

工商、旅游、城管执法、物价、食品药品监督、卫生、安监、环保、公安、交通运输、海事、市政公用、海洋与渔业、规划、国土资源等部门应当按照职责，做好海水浴场相关管理工作。

海水浴场实行统一规划、分级监督、属地管理、规范经营的管理原则。

海水浴场的建设应当符合城市总体规划、详细规划、海岸带规划和海洋功能区划要求。

新设海滨浴场的，由所在区（市）人民政府提出设立意向，市城乡建设行政主管部门会同规划、海洋与渔业、国土资源、卫生等部门及区（市）人民政府组织论证，划定海水浴场的水域、陆域范围，并公开征求社会意见后报市人民政府批准。

未经批准不得擅自设立海水浴场。

市城乡建设行政主管部门应当根据各海水浴场的规模和特点，组织编制全市各海水浴场的功能区规划。

功能区规划应当包括海水浴场各功能区的划分、基础设施、经营网点布局等内容。

市城乡建设行政主管部门应当会同旅游、质监、卫生、环保、公安、工商、物价、市政公用、安监等部门编制海滨浴场管理和服务规范，其内容应当包括功能区分区管理、设施配置与维护管理、安全救生与救护管理、服务质量管理、信息服务管理、环境卫生管理、经营业户管理、应急管理、投诉处理等。

海水浴场应当有明确的管理单位。新设海水浴场的管理单位由所在区（市）人民政府确定。现有海水浴场的管理单位，经区（市）人民政府确认后可以继续管理。区（市）海水浴场主管部门应当与管理单位签订协议，协议应当符合功能区规划要求，包含范围、期限、管理标准、考核评价和违约责任等内容。

区（市）人民政府应当加强辖区内海滨浴场的监督管理，按规定对管理单位进行考核。

管理单位可以自主经营，也可以通过招投标方式确定各类经营业户。管理单位应当与经营业户依法签订协议，并承担日常管理责任。

海水浴场应当免费开放。因特殊原因确需收取门票的，应当依法办理审批手续。

海水浴场提供游泳服务时间为每年7月1日至9月25日，特殊情况需延长时间的，管理单位应当报主管部门批准并向社会公告。

海水浴场内的更衣冲水服务，应当实行政府定价。

海滨浴场内，禁止下列行为

（一）擅自进行施工建设、乱搭乱建、乱圈乱占；

（二）破坏、损坏或者非法占用海水浴场附属设施和设备，损坏花草树木；

（三）擅自取土、采石、挖砂；

（四）养殖、捕捞、停靠渔业船泊；

（五）随地便溺和乱扔瓜果皮核、包装物及其他废弃物；

（六）携犬进入海水浴场；

（七）随意张贴广告；

（八）携带炊具烹饪、烧烤食物；

（九）其他影响海水浴场秩序的行为。

管理单位应当按照下列规定对海滨浴场实施经营管理：

（一）建立健全各项管理制度，配备一定数量的管理人员；

（二）配置瞭望塔、监控室、广播站、救护站、救生船、救生衣、安全防护网、安全警示标识以及垃圾箱、公示牌等设施和设备，并保证设施、设备功能齐全完好；

（三）按照协议对经营业户进行日常管理；

（四）定期对沙滩进行深度清理，做好水域、陆地、公共厕所、游乐场所等公共场所的卫生保洁；

（五）在醒目位置公布投诉电话，并及时处理游客的投诉。

提供游泳服务期间，管理单位除遵守第十二条规定之外，还应当遵守以下规定：

（一）按照海滨浴场功能区规划确定的功能，对游泳区、更衣区、经营区、停车区、游乐区等功能区实行分区管理；

（二）海上娱乐区与游泳区之间应当设置醒目的警示标识；

（三）设置安全防护网，并按浴场规模配备足够数量的救生、救护人员，救生人员应当按照规定的区域、时间、频率实施巡视；

（四）通过广播或者公示牌等方式及时公布浴场管理规定、安全知识和天气、潮汐、水质、水温、浪高等信息。

海水浴场内的经营业户应当按照经营协议依法经营，禁止下列行为：

（一）擅自占用公共场地或者利用公共设施从事经营活动；

（二）不按规定价格收费和不明码标价；

（三）误导消费、欺诈游客，销售假冒伪劣商品；

（四）尾随、纠缠、胁迫游客购买商品或者接受有偿服务；

（五）机动船只侵占非机动娱乐设施的区域和游泳区；

（六）娱乐项目违反安全技术规定，操作人员无证上岗；

（七）随意倾倒垃圾、生活污水和其他固体、液体废弃物；

（八）其他违法违规行为。

游客应当服从管理单位的统一管理，在指定的区域内游泳，并自觉遵守有关安全要求。

在海滨浴场范围内组织娱乐健身活动，应当服从管理单位的管理，不得影响其他游客的正常活动。

需要在海水浴场举办大型活动的，主办单位应当按规定办理相关审批手续。

遇有恶劣天气、海水污染等情况，管理单位应当通过广播或者公告等方式及时告知，并组织工作人员劝导疏散游客，游客应当按要求及时撤离。

管理单位应当编制海水浴场突发事件应急预案，并报区（市）海水浴场主管部门备案。

管理单位应当定期组织应急演练，发生突发事件时，应当立即启动应急预案，进行抢险救援，并按规定及时报主管部门。

海滨浴场相关职能部门应当按照职责对海水浴场进行监督检查，在提供游泳服务期间应当加强对海水浴场经营活动的日常管理，及时查处违法行为，发现违法行为涉及其他执法部门的，应当按规定通报相关部门查处。

建立投诉处理协作机制，相关职能部门接到投诉后按规定处理，涉及其他部门职责的应当及时转交，并将处理情况告知投诉人。

违反本办法第十一条第（三）项、第（四）项规定的，由海洋与渔业部门责令改正，可处以二千元以上一万元以下罚款。

违反本办法第十一条第（八）项规定的，由城管执法部门责令改正，可处以五十元以上二百元以下罚款。

违反本办法第十四条第（四）项规定的，由工商行政主管部门责令改正，可处以二百元以上一千元以下罚款。

违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

海滨浴场主管部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

本办法自公布之日起施行。