《新削减战略武器条约》(又称《第三阶段削减和限制进攻性战略武器条约》,英文:Strategic Arms Reduction Treaty,缩写:New START)是美国和
俄罗斯削减
核武器的双边条约,于2010年4月8日在捷克首都
布拉格签署,故又称“布拉格条约”。该条约于2011年2月5日生效,有效期为10年,经双方同意可延长5年。
俄罗斯外交部2021年2月3日发表声明,俄美《新削减战略武器条约》延长5年,有效期至2026年2月5日。2022年8月8日,俄罗斯宣布暂时退出《新削减战略武器条约》的设施核查机制。2023年2月28日,俄罗斯总统
弗拉基米尔·普京签署关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律。
俄罗斯暂停履行条约后,美方在2024年9月表态,称愿与俄罗斯就《新削减战略武器条约》恢复谈判。对此俄方称,若美国不改变对俄罗斯极度敌对的路线,俄罗斯不可能恢复谈判。
签订背景
《新削减战略武器条约》是美俄关于双边削减
核武器的条约,其历史可以追溯到
美苏冷战时期。在1982年,时任美国总统里根提议大幅度削减核军备,但
苏联一度拒绝协商谈判,因为
美国军队计划在西欧部署
远程导弹。直到1985年,双方正式开始谈判,计划共同削减核武器。1987年12月8日,里根和苏联领导人
米哈伊尔·戈尔巴乔夫在
白宫签署了《销毁中程和短程核导弹条约》,根据该条约,美苏两国在1991年之前,共销毁2400枚以上的核弹头。这些弹头相当于美苏两家核武库的4%左右。1991年,时任美国总统
乔治·赫伯特·沃克·布什和戈尔巴乔夫正式签署了《削减战略武器条约》。然而,由于苏联在同年底解体,该条约未能生效。
除了
俄罗斯,其他继承
苏联核军备的独立国家包括
白俄罗斯、哈萨克斯坦和
乌克兰。在1992年5月,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰签署了《里斯本协定》,承诺遵守《削减战略武器条约》。1994年12月5日,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰和美国在
匈牙利布达佩斯签署协议,正式使《削减战略武器条约》生效。该条约于2009年12月5日到期失效,但美俄双方成功进行了协商,并在2010年4月8日在捷克
布拉格签署了新条约,即《新削减战略武器条约》。
条约内容
《新削减战略武器条约》代表了美俄在削减
核武器谈判中取得的最新成果。该条约主要涉及三个方面内容:首先,限制美俄各自可部署的战略核武器数量,包括限制
洲际弹道导弹、
潜射导弹数量不超过700枚,战略核弹头数量不超过1550枚以及核弹头运载工具不超过800个。其次,条约明确了履约核查机制,规定双方每年可进行多达18次的临时通知性质现场核查。第三,条约确立了双边委员会,由美俄核专家组成,每年举行两次会议,讨论与履约相关的问题。此外,该条约还规定,在移动战略
核武器时,美俄一方需通知对方,并给出部署、维护和修理等理由。
新旧条约比较
发展动态
商议延期
2019年4月14日,俄罗斯外长
谢尔盖·拉夫罗夫表示,由于《中导条约》被破坏,续约《新削减战略武器条约》可能会面临问题。但他也表示俄罗斯希望俄美关系能向积极对话的方向发展。随后,美国政府官员于8月13日表示,俄罗斯研发高超音速导弹使他们对延长《新削减战略武器条约》产生了疑虑。俄罗斯外交部对此回应称这是美国编造的借口。9月4日,拉夫罗夫表示在展开关于战略安全对话之前,俄美无权让《新削减战略武器条约》失效,双方也不应承担相应责任。尽管美方对俄罗斯研发
高超音速武器表示不满,并不愿延长该条约,但高超音速武器并不在该条约的管控范围内。同年11月8日,俄罗斯外交部副部长里亚布科夫表示俄方多次表示愿意延长《新削减战略武器条约》并展开工作。2020年2月25日,
谢尔盖·拉夫罗夫表示延长该条约有利于维护全球战略稳定。同年4月,在《新削减战略武器条约》续约谈判问题上,俄方表示,可将高超声速武器等新型
核武器纳入谈判,但前提是华盛顿必须接受续约的提议。5月30日,普京表示,延长与美国签署的该条约的可能性渺茫。10月16日,普京召集
俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国安全会议常务委员讨论《新削减战略武器条约》问题。普京提议将该条约无条件延长至少一年。他表示,延长这一条约旨在为详细磋商相关问题争取机会,防止俄罗斯和美国以及全球所有希望维持战略稳定的国家失去此领域的基础性文件。美国拒绝了俄罗斯提出的无条件延长一年的建议,并提出延长一年期间需限制核弹头数量的要求。
成功延期
2020年11月26日,美国
哈德逊研究所政治与军事分析中心主任理查德·魏茨表示,延长《新削减战略武器条约》会成为拜登政府在军备控制领域的首要任务。然而,他认为重返《开放天空条约》的可能性较低。
2021年1月21日美国政府宣布,他们寻求延长美俄《新削减战略武器条约》五年。次日,俄罗斯总统新闻秘书
德米特里·佩斯科夫表示,
克里姆林宫对美国具备延长该条约的政治意愿表示欢迎,但还需要详细研究美方的提议细节后进行决策。1月29日,俄罗斯总统新闻局发布消息称,
弗拉基米尔·普京当天签署了将《新削减战略武器条约》延长5年的法律文件,该法律自发布日起生效。法律规定《新削减战略武器条约》延期五年,有效期至2026年2月5日。2月3日,
安东尼·布林肯在声明中表示,在美俄关系紧张的背景下,限制并验证
俄罗斯远程
核武器的数量变得非常重要。美国会利用这5年的延期期限寻求与俄方达成全面的军控协议,涵盖俄罗斯所有的核武器。他还表示,美国致力于有效的军备控制,以增强稳定性、透明度和可预测性,减少高成本和危险的军备竞赛。6月25日,俄罗斯外交部副部长
谢尔盖·里亚布科夫表示,俄罗斯和美国在积极研究在已经延长的《新削减战略武器条约》框架下恢复检查机制的问题。
俄罗斯暂时退出设施核查机制
2022年8月8日,俄罗斯外交部表示,俄方已经通过外交渠道通知美国,决定临时退出《新削减战略武器条约》的设施核查机制,并撤出相关俄罗斯设施的核查活动。同日,
俄罗斯外交部在声明中指出,俄方被迫采取这一措施,因为
华盛顿哥伦比亚特区一直希望在不考虑当前现实条件的情况下重启核查活动,以创造美国的单边优势并剥夺俄罗斯在美国领土进行核查的权利。声明强调,俄方一直致力于依照对等和平等的原则来执行条约的相关机制,但这些原则没有得到遵守。11月29日,俄罗斯副外长里亚布科夫表示,俄罗斯与美国未能就启动《新削减战略武器条约》的谈判达成一致。
2023年2月1日,俄罗斯驻美国大使
阿纳托利·安东诺夫表示,针对
美国国务院指责俄罗斯违反《新削减战略武器条约》一事,责任完全在美国方面。安东诺夫指出,美国破坏了《新削减战略武器条约》旨在维持各方战略进攻武器平衡的战略目标。2月8日,
俄罗斯外交部就《新削减战略武器条约》有关事宜发表声明,称俄方已通过外交渠道向美方明确表示,拒绝接受美国关于俄罗斯不遵守《新削减战略武器条约》的指责,俄方不会不对美国的敌对行动作出适当回应。
俄罗斯暂停履行条约
2023年2月21日,俄罗斯总统
弗拉基米尔·普京在莫斯科向议会两院发表国情咨文时,宣布俄方暂停履行与美国签署的《新削减战略武器条约》。他强调,俄罗斯并没有退出该条约,俄方有必要了解北约的总体打击能力。2月22日,俄罗斯国家杜马一致通过俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》,至此,俄罗斯联邦议会上下两院均通过了该法案。
2023年2月26日,普京在电视节目中表示,
俄罗斯不反对
北大西洋公约组织国家参与讨论《新削减战略武器条约》相关事宜。2月28日,俄罗斯总统
弗拉基米尔·普京签署关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律,由俄总统决定何时恢复履行。该条约曾是继2002年
美国退出《反导条约》和2019年《中导条约》失效后,俄美两国间仅存的一项双边军备控制条约。3月3日,
俄罗斯驻英国大使安德烈·克林表示,如果美国放弃在战略上超越俄罗斯的目标,俄罗斯就有可能重新履行《新削减战略武器条约》。3月28日,美国白宫表示,美方已经通知俄方停止与
莫斯科交换一些核力量数据,这是对俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》的回应。3月29日,俄罗斯军事专家、
俄罗斯联邦国防部公共事务委员会成员伊戈尔·科罗特琴科称,达成《新削减战略武器条约》的前提是将
法国、英国、美国所有战略核武器计算在内,这是俄罗斯的主要要求。6月1日,美国方面不满
俄罗斯暂停条约,拜登政府宣布撤销俄罗斯
核武器核查人员的签证,拒绝新的核查人员的签证申请,取消俄罗斯飞机进入美国领空的标准许可。同年10月30日,
美国国务院发言人表示,美国希望与俄罗斯就制定2026年《新削减战略武器条约》到期后的军控体系和核风险管控问题进行对话,美方愿意参加相关问题的讨论。对于美方的提议,俄罗斯副外长里亚布科夫于10月31日断然拒绝。
2024年9月,美国白宫国家安全委员会战略沟通协调员
约翰·科比称,美国愿与
俄罗斯就《新削减战略武器条约》恢复谈判,在等待俄罗斯总统普京作出决定。当地时间9月27日,俄罗斯外交部副部长
谢尔盖·里亚布科夫表示,若美国不改变对俄罗斯极度敌对的路线,俄罗斯不可能就恢复《新削减战略武器条约》以及战略稳定议题与美国进行对话。
各方回应
北约
北约秘书长斯托尔滕贝格对俄暂停参与《新削减进攻性战略武器条约》的决定表示遗憾,呼吁俄罗斯重新考虑这一决定。
欧盟
2023年2月21日,欧盟发布了关于俄罗斯对《新削减进攻性战略武器条约》的义务的声明。该声明对
俄罗斯暂停履行该条约的义务表示遗憾,认为在没有适当的后续协议的情况下暂停该条约或使其失效,将破坏
欧洲安全架构,使军备控制努力大幅倒退,呼吁俄罗斯恢复该条约的执行。
中华人民共和国
2023年2月22日,外交部发言人汪文斌在例行记者会表示,《新削减战略武器条约》是俄美本世纪达成的重要双边核裁军条约,也是目前俄美之间唯一的军控条约。该条约对于维护全球战略稳定、增进国际与地区和平、实现无
核武器世界目标等均具有重要意义。中方注意到俄美在履约问题上的分歧,希望双方通过建设性对话协商妥善解决分歧,确保条约顺利执行。