公务卡（CivilServiceCard），又叫中央财政预算公务卡，是由银行业金融机构为行政事业单位在职职工发放，具有透支功能，适用于日常公务支出以及财务报销业务并兼顾私人消费的一种贷记卡（信用卡）。通常情况下，公务卡是一种以中国银联为标准的信用卡，拥有两万元至五万元额度的透支消费功能，且在透支后的25—55天内享受免息待遇；同时又具有财务管理的独特性，是一种新型的结算方式。公务卡旨在提高财政财务管理透明度、提升单位财务管理水平、促进银行卡产业发展。美国为最早实行公务卡结算制度的国家，中国于2005年6月，招商银行与中兴通讯在上海联合发行了首张公务卡。

公务卡包括单位公务卡和个人公务卡两类，是一种新型的财政管理工具和手段，具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合。

公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用，并可以预借现金。公务卡按照“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”运行管理，包含支票还款、网银还款、资金监控系统还款三种还款方式。

“公务卡”一词于20世纪70年代末起源于美国，英文名为“GovernmentPurchasingCard”，直译为“政府采购卡”。它是一种专门为行政官员设计的信用卡，用于从事小额采购或进行一定数额的大额采购。1984年，社会保障管理局率先引入差旅卡，以满足公务人员出行需求。上世纪八十年代初，为了简化采购流程和节省成本，美国联邦政府首次提出了政府部门使用采购卡的建议。在1986年的试点项目中，政府发现公务卡在提高效率、简化流程以及增加信息透明度等方面，具备传统财政结算难以企及的优势。1989年，美国预算管理办公室指令联邦总务署（GSA）集中管理采购卡、差旅卡和车队卡项目，实现公务卡的统一管理。1998年，GSA正式启动公务卡项目（GSASmart-PayProgram），目前该项目已进入第二期（GSASmartPay2）。据2014年数据显示，美国联邦机构公务卡的发卡量已达到330万张，当年交易金额高达264亿美元，交易记录超过8460万笔。

美国公务卡项目设立了“年度公务卡应用创新奖（TheGSASmartPayInnovationAward）”，以激励政府部门、发卡行和卡组织积极自主创新公务卡应用。2012年，该奖项授予了美国能源部，表彰其采用美国摩根大通银行的单一用途账户电子支付系统（Single-UseAccounts，简称SUA），通过关联采购合同和供应商信息，实现了专款专用的事前控制，使财政资金支付的安全性得到提升。

公务卡制度，作为国际公认的最有效解决公务支出现金支付不透明问题的措施，在众多国家（地区），如英国、新西兰、韩国、日本，以及中国香港地区和非洲等地均已实施。

中国公务卡的推行历程及结算目录可以追溯到2001年。当时，国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中明确提出：银行卡可作为国库集中支付业务的支付结算工具。2005年4月，中国人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》进一步推动了全国银行卡产业的发展。

2005年6月，与在上海联合发行了首张公务卡。2007年5月，财政部与紧密携手，共同召开了全国公务卡应用推广工作会议，会后两部积极落实会议成果，于6月份正式印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》同年7月，中央机关公务卡制度改革试点正式启动。

2008年2月，财政部下发了《关于2008年中央预算部门全面推行公务卡改革试点有关事项的通知》，明确要求所有中央预算部门在2008年9月底前实施公务卡制度改革试点。在此期间，公务卡制度改革试点在全国范围内加速推进，中国银联统计数据显示，山东省、河南省、宁夏回族自治区等16个省、自治区（直辖市）积极响应，已累计发放公务卡近120万张。

2007年底，北京市出台了《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》，并从同年年底开始正式启动行政事业单位公务卡改革。2008年4月，北京市财政局和中国人民银行营业管理部联合发布了《北京市行政事业单位公务卡制度改革实施方案》，明确要求在区县级行政事业单位推广使用公务卡。至2011年底，公务卡在北京市近千家预算单位开始使用。2012年9月27日，财政部、印发《关于加快推进公务卡制度改革的通知》通知，将在2012年年底前全面推行公务卡。

公务卡（Civil Service Card），又叫中央财政预算公务卡，是由银行业金融机构为行政事业单位在职职工发放具的，具有透支功能，适用于日常公务支出以及财务报销业务并兼顾私人消费的一种贷记卡（信用卡）。

公务卡按照预算单位可分为中央预算单位公务卡和普通公务卡两类；按照使用对象可分为单位公务卡和个人公务卡两类。其中，单位公务卡采用发卡行标识代码（BankIdentificationNumber，BIN）为“628”开头的人民币单币种中国银联标准信用卡，卡片正面右上方用中文标识“单位公务卡”，卡片正面左下方标识持卡人个人姓名（汉语拼音或英文字母）并统一采用符合PBOC3.0标准的IC芯片介质。

公务卡的应用范围广泛，涵盖了预算单位在获得财政授权后所进行的各种支付费用。中国公务卡规定这些费用以万元人民币为单位，每张公务卡的信用额度上限为5万元，下限为2万元，涵盖以下十六种强制结算项目：办公用品支出、印刷业务费用、咨询服务费、手续费、日常用水电费、日常邮寄费用、物业管理费、出差旅游支出、日常维护与维修费、租赁费用、会议支出、培训费用、公务接待费、专用材料费、公务车运行与维护费等。

公务卡作为一种现代化的支付工具，属于银行卡类别，具备普通信用卡所共有的特性，例如授信消费。这意味着公务卡的使用者能够同其他信用卡持有者一样，便捷地进行支付结算，并生成相应的消费记录。

公务卡的授信额度是由发卡行与预算单位协商确定的，以确保公务卡在日常使用中既能满足支付需求，又符合财务管理的原则。原则上，每张公务卡的信用额度上限为5万元，下限为2万元。此外，发卡行还会根据持卡人的个人资信状况和公务卡的实际使用情况，对公务卡的信用额度进行永久性调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位的财务部门。

值得注意的是，在调整公务卡信用额度时，尤其要确保遵循相应的程序。如调增公务卡信用额度，需事先获得持卡人所在财务部门的同意。此外，对于因公需要临时提高公务卡信用额度的情况，持卡人需向本单位财务部门提出申请。在经过财务部门核准后，向发卡行提交临时提高额度的请求。一旦发卡行批准该请求并生效，持卡人即可开展更高额度的公务支付项目。

公务卡授信额度的设定是一项严谨的程序，在使用过程中，持卡人需遵循相关规定，妥善处理额度调整事宜，并及时报销超限消费款项，此举旨在避免在临时提高额度期限到期后，尚未清缴超额欠款而产生的罚息。同时，财务部门和发卡行也要加强对公务卡使用的监管，共同保障公共资源的合理使用。

在使用公务卡时，持卡人应充分了解免息期的相关规定，并务必在还款日前全额偿还消费款项。公务卡的免息期通常在20天至50天之间，这个时间段足够持卡人妥善安排资金周转，避免因还款压力过大而产生额外费用。然而，并非所有公务卡的刷卡消费都能享受到免息期。要想真正享受到免息待遇，持卡人必须在还款日前将全部款项全额偿还。

值得关注的是，若持卡人在还款日前未能全额偿还债务，或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）来进行还款，那么免息期将随之失效。在这种情况下，银行将从记账日起，按照全部应还金额的每日万分之五收取循环利息。

如果持卡人连最低还款额都未缴足，银行还将按照最低还款额与实际归还额的差额的5%加收滞纳金。这不仅会增加经济负担，还会影响持卡人的信用记录，对今后的贷款、担保等业务产生负面影响。

在公务卡的使用过程中，还有一点值得关注：公务卡的公务消费必须全额还款，不允许拖欠。此外，如果持卡人使用信用额度进行取现，也将无法享受免息还款期待遇。

然而，公务卡并不仅仅是一种普通的银行卡，它还融入了财政财务管理的元素，形成了一种新颖的财政财务管理工具。在卡种选择、额度设定、申请办理、报销结算以及支付信息管理等方面，公务卡都有别于普通的银行卡，具有独特的管理制度和规定。

为推进公务卡的使用，2011年至2012年中央下发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》与《关于加快推进公务卡制度改革的通知》的相关文件，明确指出将16项（包含差旅费、培训费、会议费等）公务支出纳入强制结算目录范围。财政监管部门通过分析公务卡的交易流水和账务信息，能够实时掌握持卡人的消费动态。针对涉嫌违规违纪的交易，监管部门能够迅速识别并采取查处措施，有效避免了过去单位人员使用现金结算所带来的监控难题。

公务卡按照“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”运行管理。

单位工作人员的外出公务消费，预借现金的方式已不再是唯一选择。他们可以凭借公务卡先行刷卡支付，同时获取发票及刷卡凭证，实现轻松消费。在使用公务卡消费后，员工需填写报销审批单，并附上财务报销凭证和银行卡消费凭证，按照既定流程进行审批。

这一过程中，财务人员会对报销金额进行核实，以确保报销的准确性。一旦审批通过，财务人员会借助公务卡系统，选择合适的用款计划，发出电子支付指令。如此一来，单位账户会将报销款项直接划入员工的公务卡账户，实现电子化结算。这种结算方式既便捷又安全，不仅简化了员工报销的操作，还降低了财务管理人员的工作负担。通过电子化结算，单位能够更好地掌握资金流向，合理控制公务消费，提高资金使用透明度。

公务卡的普及，为现代财政管理带来了前所未有的便利。而出纳人员作为这一流程中的关键角色，其工作效率和准确性对于整个单位的财务管理至关重要。为了确保公务卡还款流程的顺利进行，出纳人员需要通过公务卡支持系统，制作“还款明细表”和“还款汇总表”。这两个表格不仅是财务数据的真实呈现，更是还款流程中的重要依据。

出纳人员要制作“还款明细表”。这个表格包含了公务卡消费的详细信息，如消费时间、消费金额、消费地点等。而出纳人员需要对每笔消费进行核对，确保其真实性和合理性。在完成审核后，出纳人员会将这些信息汇总到“还款汇总表”中。出纳人员需要仔细核对“还款汇总表”上的金额，并根据不同的财政授权支付指令，签发支票。

在签发支票时，为了确保还款过程的透明和公正，出纳人员需要附上盖有单位财务公章的“还款汇总表”。这样，发卡行在收到支票后，可以清晰地了解单位的还款意图，并按照指定的公务卡账户划拨相应的款项。

当发卡行与零余额账户开户行跨行时，为了保证资金划拨的顺利进行，零余额账户开户行会根据单位提供的有效支付凭证，把钱款划拨给发卡行，然后由发卡行进行还款。

为了确保财务数据的准确性和真实性，单位的“还款汇总表”电子信息与纸质信息必须保持一致。而公务卡支持系统会自动生成“还款明细表”，并在其基础上生成“还款汇总表”。这样的设计，不仅提高了报销流程的效率，还确保了财务数据的准确性和真实性，体现了现代财政管理的高效和严谨。

出纳人员通过U盾，登录银行网银系统，进入公务卡模块。在此模块中，详细登记报销信息，并编制“还款明细表”。填写财政授权支付指令，并将信息明细表提交给会计审核。

会计人员同样借助U盾登录网银系统，仔细审核出纳提交的报销信息，即“还款明细表”。审核通过后，会生成“还款汇总表”。随后，在公务卡系统内提交“还款汇总表”，从而生成还款记录。最后，借助网银完成支付审核。

经办岗在使用网络版财务软件中的资金监控模块“公务卡系统”时，可以进行一系列操作，如“新增还款记录”、“填写还款单”和“维护还款记录”。通过这些操作，经办岗可以生成一份详细的还款明细表，并将其发送至银行。

审核岗则通过登录广域网网银系统来完成审核和支付的工作。审核岗会仔细核对还款明细表中的数据，并确保其准确性无误。一旦审核通过，审核岗即可进行支付操作，将款项发送至银行，完成还款流程。

使用网络版财务软件和外网网银系统进行操作，能够提高还款流程的效率与准确性。这一流程简便易行，同时能有效保证还款记录的安全性和准确性。

为了确保在持卡人离职或变更职务后，将公务卡的使用权妥善交接至新的持卡人手中，财务部门的通知书和系统中的卡列表更新能够及时将变更信息传达给发卡行，确保该持卡人无法再继续使用公务卡。当持卡人调出、退休或离职时，所在单位的财务部门有责任在相关情况发生之日起的5个工作日内，书面通知发卡行停止该持卡人公务卡的使用，并在本单位的“公务卡支持系统”的卡列表中删除该持卡人信息。同时，所在单位也应监督持卡人及时还清公务卡的债务和结清余额，并按规定办理销户手续。

所在单位的监督责任也很重要，他们应当督促持卡人及时偿还公务卡的欠款并清理余额，以保证账户无欠款和有效销户。这样的处理方式能够确保公务卡的合规使用，维护单位财务的安全和准确性。

单位公务卡，专属预算单位的工作人员使用的，以“628”开头，正面右上方镌刻着“单位公务卡”字样，左下方则标注着持卡人的姓名，仅用于公务支出和财务报销的银联标准信用卡。

在公务卡通汇银行的范围内，预算单位有权自主挑选一家银行作为单位公务卡的发卡银行。根据本单位公务支出的实际情况，指定不超过四人的正式在编人员持有单位公务卡，每人一张卡。

单位公务卡的信用额度，由预算单位向发卡银行申请，银行会根据单位的需求核定。这张卡只用于公务支出，私人消费、分期付款、取现以及积分红利都是禁止的，

在报销时，可以借助现行代理银行公务卡支持系统，让报销流程更加便捷，同时将报销款项纳入财政部门的预算监控，确保每一笔支出都合法合规。预算单位应在单位公务卡的免息还款期内完成报销还款工作，否则将承担相关费用。

若单位公务卡被盗或遗失，持卡人需及时挂失，并报告给单位，以确保财务安全。这张卡，既是权限，也是责任，更是预算单位与工作人员之间信任的纽带。

预算单位需全力协作发卡银行，共同防范单位公务卡风险，并制定一套完善的内部管理规定。在管理单位公务卡的过程中，财政部门与中国人民银行及其分支机构各司其职，分别负责指导和监督，确保卡片使用合规。发卡银行须为单位与持卡人提供办卡、使用、挂失、注销等一站式服务，并伴有资金信息反馈。

银行卡清算机构负责管理单位公务卡的BIN号，同时审查发卡银行的银行卡面设计。持卡人需合法使用卡片，保管好卡片和密码，并及时申请报销业务。

建立公务卡制度，就像给公务消费装上了“监控器”。通过这个制度，我们能详细了解到公务消费的每一笔开支，让公款使用更加透明，有效解决现金支付带来的信息不透明问题。这对我们国家深化公共财政改革，加强财政支出的监管，提升财政管理的透明度有着重要作用。推行公务卡结算制度，还能弥补原来监控体系的不足。因为这个制度让预算单位的支付行为受到了财政部门、通汇银行、审计部门、人大等多方的监管，使得预算单位会更加积极主动地防范支付风险，确保公款使用得当、安全。

引入公务卡结算方式，可以简化很多手续，大大减轻财务人员的工作负担。员工在报销时，财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，查询员工的公务消费详细信息，如消费时间、地点、金额等，然后与发票和刷卡凭证进行核对，这样就能防止虚假报销等问题的发生。此外，公务卡结算方式还能提升财务管理的规范化水平。使用公务卡后，预算单位不再需要提前提取大量现金备用，员工也不用自己垫付公务费用，而是在完成公务后直接向财务申请报账。这样，不仅提高了工作效率，还降低了财务管理的风险。总的来说，推广公务卡结算方式，既能提高预算单位财务管理水平的现代化程度，又能规范财务管理流程，对提升我国预算单位的财务管理水平具有重要意义。

在银行卡产业飞速发展，银行卡成为最受欢迎的非现金支付工具的当下，预算单位应用推广公务卡具有重大意义。这不仅有助于拓展银行卡的用户群体，丰富银行卡类型及功能，还能充分发挥信用卡在扩大消费贷款、培育信用观念、激发国内消费需求方面的作用。此外，推广公务卡还有利于优化银行卡受理环境，激发特约商户受理银行卡的热情与积极性，进而推动银行卡产业的繁荣发展。

银行卡支付作为高频非现金支付方式之一，其安全性和正式程度相对较高。在银行卡支付方式下，公务卡结算制度的实施将进一步推动非现金结算方式的应用，为我国的银行卡产业发展注入新的活力。

（1）公务卡使用观念尚待深化

部分单位长期以来的经营习惯使它们更倾向于进行现货交易或短期赊账，这种状况的改变仍需时日。另外，一些单位对公务卡的重要性还需进一步认识，仅少数管理层员工办理了公务卡，公务卡并未在普通员工中得到普及。即便办理了公务卡，部分员工也并未充分利用，导致公务卡成为“睡眠卡”。

（2）信用风险犹存

信用被判定为“不良”的使用者，将无法使用公务卡。由于公务卡免息期有限，逾期未还款将影响个人信用记录，且持卡人需承担罚息。部分业务因预算不足不能及时报销，持卡人需在免息期时限内自行垫付，这些都降低了持卡人使用公务卡的积极性。为防止公务卡沦为“睡眠卡”，部分单位允许持卡人进行个人消费，但信用程度与公务卡使用直接挂钩，因此有必要防范信用风险。

（3）公务卡使用场景受限

尽管公务卡制度已推行多年，POS在大部分城市商圈的商户已经普及，但在一些经济欠发达的乡镇地区，安装POS机的商户仍然较少，导致部分工作人员无法充分利用公务卡。部分商家不愿安装POS机，甚至使用他人的POS机进行交易，开具的票据与实际交易内容不符，影响报销环节的审核通过，导致报销无法顺利进行。

（4）腐败现象难以根除

公务卡制度的推广提高了预算单位支出的透明度，解决了一些过去的违规行为，但尚未完全消除个人在公务完成过程中与商户达成一致、故意多用信用卡、开具虚假发票等行为。只有对公务卡持卡人和商户建立更加深入的岗位监督检查制度，才能确保各环节真正透明、公开。

（5）对账管理服务有待优化

目前，因无关于公务卡结算的会计科目，单位在进行公务卡结算时，通常只需财务人员审核票据后直接报销。然而，待结报科目负责许多其他款项的核算，公务卡制度中未设专设的明细科目进行核算，导致难以查询当月公务卡消费的还款记录与待还款项。

（6）监控力度待加强

实时反馈监督和技术支持系统的滞后，导致公务卡消费明细的动态监控难以保证信息的时效性，不能及时做出反馈。在支付清算时所有信息才能反馈到支付系统，影响事前控制的开展。

（7）新型支付方式的影响

微信、支付宝、云闪付等多种支付平台随着科技的发展而涌现，扫码支付因其快捷便利的特点被大众接受。公务卡作为信用卡，在部分门店绑定微信或支付宝受限，进一步影响了公务卡的使用频次。

2023年2月13日英国《卫报》报道称，根据工党近日调查政府公务信用卡的消费情况，自2010年以来，女王陛下政府公务信用卡的支出呈现逐年增长态势。截止至2021年，在公务信用卡使用上，政府旗下14个部门的总支出接近1.5亿英镑。

2021年，时任外交大臣的特拉斯在结束对墨西哥的访问后，返回伦敦希思罗机场时享用贵宾室服务，包括快速入境、机场专车以及米其林大厨美食等，相关费用共计3240英镑。外交部最后将这笔款项记入了政府公务信用卡账单。同年，特拉斯访问印度尼西亚，同样使用政府公务信用卡结算与随行高级官员在高端餐厅享受的午餐与晚餐，消费达1500英镑。

2016年以来，中国河南省漯河市社会福利院院长张丽及5名工作人员，漯河市军队离退休干部服务管理中心主任徐志华，漯河市殡仪馆主任赵奇、党支部书记张昊，漯河市水利局工作人员朱元普、温玉清，漯河市房屋安全鉴定中心原主任徐继先利用职务之便，不同程度的多次使用单位公务加油卡向个人轿车加油，违反公务用车管理规定，受到不同程度的处罚，并追缴违纪资金。