焦岱镇位于陕西省西安市蓝田县，东临小寨镇，西南两面和汤峪镇相连，西北与长安区魏寨街道为邻，北邻前卫镇，总面积44.83平方千米。截至2020年上半年，焦岱镇下辖15个行政村，拥有人口约2.49万人（2018年统计）。

焦岱镇的历史悠久，最初曾设焦戴镇，明代改为焦岱镇。镇政府得名于驻焦岱街，地名取自当地的焦、戴两姓。焦岱镇境内有著名的名胜古迹鼎湖宫，传说中是黄帝铸鼎、升天之处。焦岱镇南部为秦岭山区，中西部是川地和地相间，北部则是历代兵家必争之地的白鹿原。该镇因背山面水临川，土地肥沃，物产丰富，地理位置优越，为发展贸易和乡村旅游提供了理想的条件。此外，焦岱镇还具有独特的赶集文化，每逢农历三六九日，便是该镇的大集日。2011年，焦岱镇农业总产值达到1.47亿元，社会商品销售总额达1.8亿元。

焦岱镇于2015年、2017年、2019年先后入选蓝田县公共文化服务示范乡镇，2019年还入选西安市电子商务示范镇。

地名由来

宋以当地焦、戴二姓取名，曾设焦戴镇，明改为焦岱镇。镇政府因驻焦岱街而得名。

建置沿革

宋、明曾设焦岱镇。

中华民国元年（1912年）后，设联保。

1949年，设焦岱区，辖6乡。

1956年4月，调整撤销焦岱区，归汤峪区管辖。

1958年9月，成立卫星公社。

1966年，改名为代代红公社。

1984年6月，改设焦岱镇。

区划沿革

截至2011年末，焦岱镇辖焦岱、大洋峪、小洋峪、东光、谢家岭、吴家寨、鲍旗寨、任家庄、张村、柳家湾、水泉、安寺沟、陈家沟、赵家、梁家碥、蔡坡、侯家扁村、樊坡、荣家沟、佘湾、老虎沟、沟口22个行政村；下设100个村民小组。

区划现状

截至2020年6月，焦岱镇下辖15个行政村。人民政府驻焦岱街。

焦岱镇地处蓝田县境西南部。东接小寨镇，西南两面和汤峪镇相连，西北与长安区魏寨街道为邻，北邻前卫镇。辖区内东西最大距离8千米，南北最大距离7千米，总面积44.83平方千米。距县城17千米。

焦岱镇地处秦岭北麓沿山和川道地区。境内地形川道、山坡皆有，山坡面积占到总面积40%。

焦岱镇属暖温带湿润半湿润大陆性季风气候。多年平均气温14℃。无霜期年平均210天。年平均日照市时数2147.9小时。年平均降水量720毫米，降雨主要集中在每年的6月和10月。

焦岱镇境内河道属黄河流域渭河水系。主要河流有焦岱河、洋浴河等境内河流总长13千米。

焦岱镇境内野生动物有羚牛、羚羊、松鼠、白面狸等。

截至2011年末，焦岱镇总人口28838人，其中城镇常住人口3120人，城镇化率10.8%。另有流动人口3600人。总人口中，男性14043人，占48.7%；女性14795人，占51.3%；14岁以下5847人，占20.3%；15—64岁19418人，占67.3%；65岁以上3573人，占12.3%。总人口以汉族为主，达28800人，占99.9%。2011年，焦岱镇人口出生率8.05‰，人口死亡率4.64‰，人口自然增长率3.41‰。人口密度为每平方千米655.4人。

2018年，焦岱镇户籍人口24946人。

截止2020年11月1日零时常住人口为19103人。

焦岱镇为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及第六次全国环境保护大会精神，保护和改善农村环境，优化农村经济增长，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强农村环境保护工作提出如下意见：

充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年的努力，农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。但是，2008年中国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因素。造成中国农村环境问题的主要原因，一是农村环保法律法规和制度不完善；二是农村环保资金投入严重不足；三是农村环保基础设施建设严重滞后；四是农村环保监管能力薄弱。

中国农村环境的现状与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应；与转变农业生产方式、提高食品安全水平的迫切要求不相适应；与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应；与建设农村新环境、构建社会主义和谐社会的迫切要求不相适应。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是适应农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是加快实现环境保护历史性转变的客观需要。各地要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，解决农村环境问题。明确农村环境保护的指导思想、基本

以邓小平理论、三个代表、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，禁止工业和城市污染向农村转移，全面实施农村小康环保行动计划，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

全面推进，突出重点。农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。

因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。

依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。

政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水源地环境质量有所改善，农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，规模化畜禽养殖污染得到一定控制，农业面源污染防治力度加大，有机食品、绿色食品占农产品的比重不断提高，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。到2020年，农村环境质量和生态状况明显改善。

着力解决突出的农村环境问题

切实保护好农村饮用水源地，把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。

加大农村生活污染治理力度，因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。

逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远地区、海岛地区可采取资源化的就地处理方式。

优化农村生活用能结构，积极推广甲烷、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放。严格控制农村地区工业污染，采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设的，责令其停止建设，补办环评手续，并予以处罚。对未经验收，擅自投产的，责令其停止生产，并予以处罚。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

加强畜禽水产养殖污染防治，科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展甲烷、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、湖泊网箱养殖规模，坚决禁止化肥养鱼。

控制农业面源污染，采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥,推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，推行秸秆气化工程、沼气工程、秸秆发电工程等，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。积极防治农村土壤污染，做好全国土壤污染状况调查工作，摸清情况，把握机理，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产品质量安全。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。

加强农村自然生态保护，坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。严格控制土地退化和草原沙化。保护和整治村庄现有水体，努力恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力。加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。做好转基因生物安全、外来有害入侵物种和病原菌的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村生物多样性。加强红树林、珊瑚礁、海草等海洋生态系统的保护和恢复，改善海洋生态环境。

加强农村环境监测和监管，建立和完善农村环境监测体系，研究制定农村环境监测与统计方法、农村环境质量评价标准和方法，开展农村环境状况评价工作，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。有条件的地区应开展农村人口集中区的环境质量监测。

严格建设项目环境管理，开发建设活动必须依法执行环境影响评价和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和生态破坏。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，严格查处。

焦岱镇为一类乡镇，设镇党委、政府、人大、人武部、团委、妇联等机构，不设政协机构。

党政机构综合设置设：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。

党政办公室设主任、党政文书、组织人事干事、纪检干事、宣传干事、机关事务助理员等岗位；经济发展办公室设主任、计划统计助理员、财政助理员、经贸助理员、农业助理员等岗位；社会事务办公室设主任、民政助理员、司法助理员、教育助理员、科技文卫助理员、土地管理与村镇建设助理员、计划生育助理员等岗位。另设武装干事、共青团干事、妇联干事等岗位。

在焦岱镇的田间地头不难看见镇村干部的身影，他们深入农户家中调查解决历史遗留问题，为农民排忧解难，同时将党的政策和农业技术、市场信息带到农民家中。现在，焦岱镇上访的群众没有了，税和提留的征收时间与往年相比大大缩短，搁荒的土地重新得到了利用。

针对农村中的历史遗留问题和矛盾，焦岱镇制定出了详细的干部下访制度。2007年他们共收集整理出各类问题和矛盾56件，按照实事求是、公平、公正的原则全部妥善予以解决。2007年5月，焦岱镇的几户养鸡专业户因饲料质量问题造成数万元的经济损失，镇干部多方努力，最终通过法律途径为其挽回了损失。镇村干部在下访中还将党的政策宣传到了农民家中，将实用技术和市场信息交到了农民手上，将党的温暖、政府的关怀带到了农民的心坎里。

焦岱镇成立了“党员致富协会”焦岱镇每位党员都是协会会员，每个村党支部都是协会单位，搭建起了党员发挥先锋模范作用的新平台。协会章程规定，会员要模范遵守《中国共产党章程》，勇于创新，在致富增收中发挥带头作用，努力探索致富新路子。他们的近期目标是，每个会员必须学会一门技术，找到一个致富门路，确定一个致富项目，联系一户群众，实现家庭人均年收入多增加100元以上。中期目标是，联系10户群众致富，实现家庭人均收入增加1000元以上。协会将评比致富能力强、带富能力强的“双强”能手会员。“党员致富协会”成立以来，为群众办好事、实事300多件，向党支部提出合理化建议200余条，受到了群众好评。

财税收支

2011年，焦岱镇财政总收入2450万元，比上年增长8.5%。其中地方财政收入240万元，比1978年增加20倍。从各主要税种看，完成营业税2460万元，增值税1400万元，企业所得税10万元。

人民生活

2011年，焦岱镇农民人均纯收入6583元。

2011年，焦岱镇耕地面积2.68万亩，人均0.9亩，林地面积1220亩。2011年，焦岱镇农业总产值达到1.47亿元，比上年增长22%，农业增加值占国内生产总值的21%。

焦岱镇粮食作物以小麦、玉米为主。2011年，焦岱镇粮食生产19450吨，人均674千克。其中小麦13750吨，玉米5100吨。

焦岱镇主要经济作物有油料作物、蔬菜等。2011年，焦岱镇油料作物种植面积1100亩，产量113吨；蔬菜种植面积1100亩，产量1826吨。

林业

截至2011年末，焦岱镇累计造林5000亩，其中经济林3500亩，农民住宅四旁树木15万株，林木覆盖率34%。

2011年，焦岱镇水果种植面积1000亩，产量50吨，主要品种有柿子等。

畜牧业

焦岱镇畜牧业以饲养生猪、牛、家禽为主。2011年，焦岱镇生猪饲养量6400头，年末存栏3526头；牛饲养量1860头，年末存栏620头；家禽饲养量24万羽，上市家禽20万羽。

2011年，焦岱镇生产肉类1458吨，其中猪肉780吨，牛肉940吨，鸡肉105吨；畜牧业总产值7800万元，占农业总产值的40%。

生产条件

截至2011年末，焦岱镇拥有大型农机26台（辆）。

2018年，焦岱镇有工业企业6个。

国内贸易

截至2011年末，焦岱镇商业网点600个，从业人员4400人。2011年，焦岱镇社会商品销售总额达1.8亿元，比上年增长13.5%。

2018年，焦岱镇有营业面积50平方米以上的综合商店或超市个数9个。

邮电通信

截至2011年末，焦岱镇邮政网点1个，投递路线单程总长度17千米，乡村通邮率97%。业务收入30万元。电信企业1家，服务网点8个，固定电话用户716户，电话用户普及率20%；移动电话用户4300户，移动电话用户普及率93%，比上年提高6%；互联网端口总数1100个，已占用端口总数650个，宽带接入用户1420户，比上年增加360户。全年电信业务收入65万元。

蓝田猿人遗址在焦岱镇陈家窝村和公王岭。1963—1966年在当地发现猿人下颌骨与头盖骨化石，两地化石统一命名为蓝田县中国猿人、蓝田直立人，或简称为蓝田人。蓝田公王岭猿人化石与北京猿人化石很类似，其嘴巴隆起，脑壳较厚，眉骨发达，额骨低平，经古地磁测定，公王岭猿人距今约98—100万年。陈家窝猿人距今约50万年左右。蓝田猿人使用的石器，有尖状器、砍砸器、刮削器、石核等，种类不多，大都是一件石器多种用途，形制很不规则，原料大部是用石英、脉石英打制的。

鼎湖宫

鼎湖宫位于陕西省西安市蓝田县焦岱镇，是黄帝仙逝升天之地。

《史记·封禅书》云：“公孙卿曰：‘……黄帝采首山铜铸鼎于荆山。鼎既成，有龙垂胡，下迎黄帝。黄帝上骑，群臣后宫从上者七十余人。龙乃上去，余小臣不得上，乃悉持龙髯，龙髯拔堕，堕黄帝之弓。百姓仰望黄帝既上天，乃抱其弓与胡髯号，故后世因名其处曰鼎湖，其弓曰乌号。’”这就是说，轩辕黄帝仙逝升天于鼎湖。而鼎湖在今之蓝田县，秦始皇和刘彻都曾在这里修建鼎湖宫。

《汉代长安词典》第207页记载：“鼎湖宫，西汉离宫。汉武帝时营造，位于上林苑东南边界。相传黄帝在此铸鼎，鼎成后，天上有龙降临，迎黄帝上仙。黄帝的随从小臣攀龙髯而上天者有72人。汉武帝因黄帝故事命名该宫。鼎湖宫遗址在今蓝田县焦岱镇。”

据有关县志资料，鼎湖延寿宫遗址，1958年发现，位于蓝田县焦岱镇村西南100米的焦岱河第二阶地。西南至羊峪河畔，西北至焦岱街鼎湖学校一带，东南至张村村北……遗址面积东西1500米，南北1000米，文化层厚1—4米。出土遗物有泥质红陶绳纹布板瓦、筒瓦，泥质灰陶绳纹布板瓦、筒瓦，泥质红陶条砖、灰陶绳纹方砖、条砖、子母砖、回纹大空心砖等多种砖。发现灰陶鼎湖延寿宫瓦当3式，几何变形云纹瓦当9式，以及花岗石柱础石等。1988年文物普查中，在此遗址发现回纹砖铺路面一段，长2.8米，宽2.4米，鼎湖宫遗址现为省级文物保护单位。

2011年，焦岱镇县乡（镇）级公路3条，总长45千米。截至2011年末，焦岱镇镇区道路总长度9千米，人均拥有道路长度2.88米。

焦岱镇教育水平相对周边乡镇比较发达，具备幼儿园、小学、初中、高中各个学段的基础教育学校。其中初中一所：焦岱镇初级中学；高中一所：焦岱镇高级中学（又叫焦岱中学）。

截至2011年末，焦岱镇幼儿园6所，在园幼儿350人，专任教师35人；小学14所，在校生2021人，专任教师105人，小学适龄儿童入学率100%；初中1所，在校生1328人，专任教师83人，初中适龄人口入学率99%，小升初升学率、九年义务教育覆盖率均达100%。2011年，焦岱镇教育经费达180万元，国家财政性教育经费60万元，财政预算内教育经费60万元，预算内教育经费30万元，预算内教育经费（包括城市教育费附加）占财政总支出的比例为6%。

截至2011年末，焦岱镇文化艺术团体2个，成员120人；文化专业户5个，文化站1个，文化从业人员30人。1958年开通有线广播，以后逐步发展为无线广播、电视。2011年，焦岱镇广播电视用户4000户，其中数字电视用户600户，电视综合覆盖率97%。

截至2011年末，焦岱镇各级各类医疗卫生机构20个，其中村级医疗站14个，卫生院1个；病床96张，其中公办卫生机构床位50张，固定资产总值2600万元，专业卫生人员48人，平均每千人拥有执业（助理）医师1人。2011年，焦岱镇农村安全饮用水普及率90%，农村卫生厕所普及率85%，新型农村合作医疗参合人数22500人，参合率95.1%。

截至2011年末，焦岱镇农村最低生活保障户数345户，人数1112人，支出113.43万元，月人均85元；农村五保分散供养34人，支出12.5万元；农村医疗救助56人次，支出22万元；农村临时救济308人次，支出10.2万元。2011年，焦岱镇自然灾害受灾人口135人，倒塌房屋23间，直接经济损失260万元，救灾支出56.2万元。

截至2011年末，焦岱镇镇区自来水厂1个，铺设干线水管8千米，生产能力3450吨/日，居民自来水普及率100%；排水管道1千米。

截至2011年末，焦岱镇镇区拥有10千伏变电所1座，主变压器1台。年售电量累计完成0.1亿千瓦时，综合电压合格率98.2%，供电可靠率99.7%。

鲍旗寨村位于月牙山脚下，被誉为“中国普罗旺斯古村寨”，即鲍旗寨村大学生写生地基。2010年来西安美术学院、西安丹青易考美术培训学校、西安民俗摄影协会、陕西能源学院、陕西国贸学院、西安科技大学等相继在村挂牌，作为教学、科研、写生、创作、实践活动基地。