小鸦一级公路改建工程，设计等级为公路一级，双向四车道，沥青砼路面，概算投资4.7亿元，实际总投资约6.7亿元。

小鸦一级公路起点位于夷陵区小溪塔夷陵经济技术开发区，与省道宜兴公路S312相接，经陈淌坪、仓屋榜，在宋家进入龙泉镇，在龙泉食品工业区与土（门）峡（口）公路相叉，过石槽口后进入鸦鹊岭镇，于曾家岗下家荆宜高速公路，经挖断山、黄家岗，路线全长31.32千米，设计等级为公路一级，荷载等级为公路一级，设计车速为80千米/小时，路基宽度为24.5米，双向四车道，沥青砼路面，预算财政评审投资为47170万。

小鸦一级公路分期施工，一期工程为小溪塔至龙泉段，全长15.8千米，总投资26041万元；二期工程为龙泉驿区至鸦鹊岭段，全长15.52公里，总投资21129万元。

1996年小鸦路作为原宜昌县的交通战略：“西有赵沙、东有小鸦、两线相连、造福万家”的思路，采取民工建勤的模式，前瞻性地上了两条路，全县干部职工集资、农民出力修路。与很多建于上世纪的公路一样，小鸦一级公路的前身小鸦路由于当时修建标准低、条件落后等因素，到2010年年底，服役15年的公路路面变得坑坑洼洼，“晴天一身灰、雨天一身泥”，成为限制当地经济社会发展和群众出行的一道“瓶颈”。

2011年，夷陵区委、区政府决定将此路进行改扩建升级。同年11月15日，宜昌市夷陵区小鸦一级公路改建工程由湖北省发改委批准建设，夷陵区委、区政府采取BT模式建设。小鸦一级公路改建工程是夷陵区首次采用BT模式建设的重点工程，全长31.32公里，一期小龙段14.8公里已于2012年9月建成通车，二期龙鸦段稳步推进，预计于2013年9月实现全线竣工通车。小鸦路的建设，开创了宜昌市交通项目建设的新模式，树立了夷陵交通建设的丰碑。

小鸦一级公路是夷陵区交通建设史上投资最大、标准最高的交通建设项目，它连接了汉宜、荆宜、宜巴3条高速公路和鸦鹊岭、龙泉、小溪塔街办、黄花等4个经济重镇，串联了黄花建材工业园、夷陵经济技术开发区、小溪塔高新技术产业园、龙泉食品饮料工业园、青岛工业园等5个工业园区，按照“城市大外环、经济大动脉、民生大通道”的战略定位，已经成为千亿工业经济带和城乡统筹发展的重要载体，对引领和服务全区经济社会发展起到不可替代的作用。

小鸦路改建需投资7.3亿元，资金来源除上级每公里补助400万元外，其余近6亿元资金缺口由地方自筹。在交通投融资体制变革后，受国家宏观调控政策影响，交通基础设施建设融资困难，加之地方财力有限，为尽快启动小鸦路建设，采用BT建设模式，即利用民间资本一次性投资建设，由政府分期回购。BT模式的采用，在较短时间内筹措资金1.64亿元，整个小鸦路融资3.22亿元。BT模式的采用是我区利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种尝试，一是实现了用未来的钱办今天的事，以较小的成本办大事，以较简单的办法办较复杂的事；二是用公开阳光的手段落实廉政建设要求，用规范管理保证了质量，用合同约束改变了与政府打交道的方式。从运行效果看，BT模式不仅能缓解政府的资金压力，而且在促进政府职能转变、为投资者开辟新的投资渠道、改善基础设施和投资环境等方面都具有积极作用。

BT模式对中标单位要求很高，不仅要求中标单位有符合要求的资质，还要有一定的投融资能力和雄厚的资金保障。对于大型企业而言，是一种良好的投资渠道，通过对工程投资建设，既避免了与中小企业在市场中的恶性竞争，又能发挥自身强大的技术优势和雄厚的资金优势，有利于企业持续性发展。夷陵区委、区政府高度重视小鸦一级公路投资建设承包的选择，组建谈判小组，对入围的企业进行竞争性谈判、招商审查评分、综合考核，最终确定4家企业进行投资建设。

夷陵区委、区政府聘请了市内著名的三立律师事务所为法律顾问，对BT模式投资建设合同书进行了深入研究，在合同中特别明确：施工方案不得随意变更，施工队伍、监理单位必须按有关规定选择，投资建设总承包商必须接受政府主管部门的监督，通过合同约束双方行为，用法律手段确保投资建设承包商执行约定的建设标的、进度和质量。

在BT模式下，项目建设由BT承包商承担，业主负责项目质量、安全的监管、征地拆迁等协调任务。为确保项目建设顺利进行，减少了推诿、扯皮等现象，提高项目管理效率，区政府专门成立了领导小组，加强组织领导，同时抽调精干技术力量，组成了协调指挥部、工程项目部、财务组、审计组等机构，并制定投资管理办法，加强了对建设工期、质量和资金使用等情况的监督。区交通运输局派驻工程技术人员，深入项目建设现场，协助解决规划设计、质量监督、进度管理和施工安全等问题。

在施工组织上，按照“突出重点、全线启动、全速推进”的要求，实行“5+2”和“白加黑”的施工模式，确保工程进度。

在工程质量管理上，坚持规范施工和技术标准，一是采取“8个盯死”的办法，在路基压实，混凝土养护，台背回填，上路床材料，浆砌工程内在质量，桥梁装模、砼振捣、上挡施工工艺，钢筋使用，现场检测等关键环节、关键部位、关键工序方面严格管理；二是采取“人盯人”的办法，即监理、业主紧盯项目经理，总工紧盯工区长、现场施工员，业主、监理直接盯工区长、现场施工员的管理模式，确保工程质量。

在安全管理上，通过制定安全生产制度、层层签订安全生产合同、强化现场规范管理、落实现场处罚、责任追究和隐患销号制，杜绝无证上岗、酒后驾车、违章作业等现象，确保“人不破皮、车不掉漆”的安全管理目标。

通过制定廉政建设制度、签订廉政责任书、严格工程变更程序、规范财务核算、加强审计监督检查、开展“廉政教育进工地”等落实监理人员“六坚持、十八不准”和项目部工作人员“十不准”工作纪律，加强对工程管理人员、建设人员、监理人员的廉洁教育，同时，邀请区直八个部门定期检查指导，及时协调处理重大事项，提前介入变更事项，对隐蔽工程进行全程摄像，实行计量、中间交工四方签证认可制度，加强廉政建设。

小鸦路项目部把民生优先贯穿于整个工程建设过程中，一是坚持“三改”与工程建设同步进行，在柑橘销售旺季，采取边施工边通车，确保柑橘等农产品销售不受影响；二是对小龙段连接公路的143处便道接线、42处农用机耕道、40处上下边坡踏步进行水泥硬化，方便沿线群众出行；三是将两侧靠边的3.75米车道划分为2米应急机动车道和1.75米人行道，保障行人安全；四是采取洒水降尘措施，将施工对沿线人民群众生产、生活环境影响降到最低；五是加强对农民工工资发放监管，确保农民工工资及时支付到位；六是设计港湾式公交站台，确保客运车辆上下乘客安全；七是在小鸦沿线依山就势，设计建设简易柑橘卖场，方便柑橘销售。

1.公路将全面改建

我市小溪塔至鸦鹊岭公路改建工程初步设计已获省发改委批复，即将开工建设。这条道路是全区工业经济“一带五园”的重要走廊，同时也是柑橘、生猪等支柱农业的重要物流通道，其改造扩建将扩张夷陵区工农业“血管”。

小鸦公路是夷陵区的重要区级公路之一，其改建项目总概算投资约4.72亿元，起于夷陵区小溪塔夷陵经济开发区家河，止于夷陵区鸦鹊岭镇麻场岗，推荐线全长31.11公里，整体式路基全宽24.5米。同时，该项目将采用喷播植草、人字护坡植草、挡土墙、窗式护面墙等形式，既保证边坡稳定，又与周围景观充分融合，成为亮丽的风景线。

此外，全线共设桥梁22座，包括柏临河大桥、鄢家河桥等；涵洞95道，通道3座，渡槽2座；采用设计速度80公里/小时双向四车道一级公路标准建设，工期为24个月。

2.一期工程路基贯通

本报讯（记者易艳通讯员郭道谊卢祥东）从公路部门获悉，夷陵区小鸦一级公路改建项目一期工程小龙段路基工程全面完工，已进入路面施工阶段。

小鸦一级公路全长31.32公里，起于小溪塔、止于鸦鹊岭，一期工程小龙段路基工程现已全面完工，已进入路面施工阶段。沿线便道接线、排水工程、生态恢复已与主体工程同步完工。小鸦路实现了主体工程与便民工程同步设计、同步施工、同步交付，极大地方便了沿线群众出行。边坡防护、生态植被建设等环境保护措施，较好地维持了原有生态环境。

据悉，小鸦路小龙段路面工程将于6月底全面完工，二期工程龙鸦段路基工程将于12月底完工。

相关：该公路改建预算投资4.7亿元，为双向四车道，全长31.32公里，东西分别与省道（武）汉宜（昌）公路S107和宜（昌）兴（山）公路S312相接。建成后不仅将宜昌市市夷陵区小溪塔街办、龙泉、鸦鹊岭等经济重镇及夷陵经济开发区与宜昌主城区连为一体。

3.小鸦公路108路公交车正式开通。

根据《宜昌市城区公共交通规划》的线路规划，为优化城市公交线网，进一步改善城乡居民出行环境，经宜昌市道路运输管理局批准，原小溪塔经小鸦路至鸦鹊岭道路客运班线实施公交化改造，12月18日起，该线路正式编入108路公交线路，并由原终点站四一路延伸至鸦鹊岭鸿运广场。

随着小鸦公路建成，宜昌市城区又多了一条城市外环城市快速路，公交108路单向行程55公里，从长江市场始发经夷兴大道、小鸦公路至鸦鹊岭，相比过去开行的小鸦客运专线，这条公交线路在鸦鹊岭将终点站延伸了两公里一直开到集镇中心的鸿运广场，同时公交集团为108路公交线路添加了13辆十米大巴，改善了沿线居民的出行条件，108路线全程15个站点，每天20班共40趟每趟间隔15分钟，实行阶梯票价全程票价5元，长江市场首发为早上5点30分收班时间为下午6点50分。