《秸秆禁烧和综合利用管理办法》是国家环保总局于1999年4月12日发布的文件，由国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》联合制定。

《秸秆禁烧和综合利用管理办法》主要内容是在特定区域内禁止焚烧秸秆，推广秸秆综合利用，并将其纳入地方环保和农业目标责任制，对违规行为进行处罚。自《秸秆禁烧和综合利用管理办法》发布以来，禁止秸秆焚烧政策在保护生态环境、防止污染、保障人体健康和维护公共安全方面发挥了积极作用，有效助力大气质量的改善。

农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化物及烟尘，在阳光作用下可能产生二次污染的臭氧，加剧气候温室效应。

秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重可能导致支气管炎的发生。秸秆焚烧区域，时段均相对集中，大量烟雾对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。

焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响导航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

秸秆焚烧极易引燃周围易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发大火，往往难以控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，引发山林大火后果不堪设想。

秸秆焚烧也入地三分，地表中的有益微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

1999年4月，国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局等六部门联合发布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，对禁烧区的划分、禁烧组织实施、综合利用目标、考核检查以及处罚作出了相应的规定。

2000年4月29日，九届人大常委会修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》对秸秆禁烧及其法律责任作出了明确规定。各地区结合本地实际，制定了相应的实施 办法。为推动《大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的贯彻实施，同年6月，国家环境保护总局、农业部、科技部、共青团中央联合在石家庄召开了全国秸秆禁烧和综合利用工作会议。会后，各地政府普遍把秸秆禁烧与综合利用工作列入重要日程，加强领导，认真落实目标责任制；充分发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，广泛宣传；抓住问题突出和影响较大的重点地区，严格执法；加大投入，依靠科技进步，大力推动秸秆综合利用。 在地方各级政府的高度重视和领导下，经过广大基层环保、农业、科技、公安等部门工作人员的共同努力，秸秆禁烧和综合利用工作取得了较大进展，重点禁烧区内焚烧秸秆的现象得到有效控制， 机场周边秸秆禁烧取得明显成效，焚烧秸秆对铁路和公路交通干线的影响程度逐步减轻，秸秆综合利用率逐步提高。

2007年，秸秆焚烧问题再次受到广泛关注。由于麦收季节一些地区特别是北京周边地区出现了大面积违规焚烧秸秆现象，造成北京空气质量重度污染，引起了中央领导的高度重视，并批示要求加强管理和引导。随后，农业部办公厅在6月14日发布了关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知。

2018年中原地区秸秆利用市场主体共有3.4万家。2019年，农业农村部建立了包含13种主要农作物的全球秸秆资源台账，覆盖中国31个省区市和新疆生产建设兵团。2021年，农业农村部的数据显示中国秸秆还田量达4亿吨，秸秆还田的生态效益正逐步显现，农作物秸秆利用量达到6.47亿吨，综合利用率达88.1%，相较2018年的综合利用率增长了3.4个百分点。2022年坚持农用优先，多措并举，以肥料化、能源化为主攻方向，确保中国秸秆综合利用率稳定在86%以上。

2024年曹晓风则建议协调农业和环境监管部门进行科学评估，为秸秆还田政策的实施和调整提供科学依据。加强对相关政策和法规的制定与完善，明确秸秆还田的标准和要求。针对难以控制的病虫害且对粮食产量有显著影响的带病虫害秸秆，采取科学、有序、可控的焚烧处理，以减轻来年病虫害发生风险。在病虫害较轻的地区，曹晓风表示应推广秸秆离田或深翻处理技术，进一步发挥秸秆作为有机肥料还田的优势。

保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全。

《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》。

秸秆包括小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。

地方各级人民政府统一领导，环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

机场为中心15公里半径区域；高速公路、铁路两侧各2公里，国道、省道公路干线两侧各1公里地带。

省辖市（地）级人民政府划定的其他区域，如人口集中区、自然保护区、文物保护单位、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区。

禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作，县级以上人民政府公布禁烧区及乡镇名单。

推广秸秆还田、饲料开发、气化、微生物沤肥和工业原料开发等多种形式的综合利用。

2002年，重要城市秸秆综合利用率达到60%；2005年，各省、自治区达到85%。

秸秆禁烧与综合利用工作纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

违反规定在禁烧区内焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停烧，并可能处以罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。

黑龙江省在秸秆禁烧方面取得了显著成效。为了深入贯彻秸秆禁烧政策，省四川省生态环境厅充分利用新媒体平台，广泛传播相关法律法规及秸秆综合利用的先进技术。截至2021年，省农业农村厅积极参与政府新闻发布活动，及时回应农民关切，增强了政策的透明度和公众的参与度。这些举措的实施，使火点数量大幅下降，空气质量得到了改善，秸秆的综合利用率也逐年提高，提升了黑土耕地的质量。为黑龙江省的生态环境保护工作带来了深远的影响，展示了政府和社会各界共同努力下取得的显著成效。

安徽省淮北市烈山区在秸秆禁烧和综合利用方面，采取了创新性的“五化”利用方式，即肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化，取得了成效。通过“五化”利用方式的推广和应用，烈山区实现了秸秆的综合利用和禁烧目标。露天焚烧秸秆的现象得到了控制，空气质量得到了改善，农田生态也得到了保护。这一举措得到了社会的广泛认可和好评，为其他地区的秸秆禁烧和综合利用工作提供了有益的借鉴和参考。

2023年，孝感市委、市政府站在全局和战略的高度，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作，加大秸秆综合利用和露天禁烧工作力度，锚定目标“敢、快、干”，加快“美丽孝感”建设，交出了满意答卷，展现了“孝感作为”。

2024年3月6日，全国政协委员、中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员、中国科学院院士曹晓风在全国两会小组讨论时指出，完全禁止焚烧秸秆引发了社会争议，有必要进一步科学评估和研究秸秆还田对农作物病虫害的具体影响，优化相关管理政策和措施，实现农业绿色发展和生态平衡。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》在实施过程中导致粮食主产区农作物病虫害加重、农药使用量增加等问题。为了有效应对秸秆还田下农作物病虫害问题，确保粮食安全和生态环境，曹晓风委员给出了自己的建议。