美国鱼类及野生动植物管理局(美国鱼类及野生动植物管理局)

美国鱼类及野生动植物管理局

美国鱼类及野生动植物管理局（英文：United States Fish and Wildlife Service；缩写：USFWS或FWS）是一个隶属于美国内政部的联邦政府机构，主要管理鱼类、野生动植物和自然栖息地。这个机构的职责是：“为美国人民的利益，和其他人或机构合作保存、保护和改善鱼类、野生动物、植物和它们的栖息地。”

USFWS的领导人称做美国鱼类及野生动植物管理局主管，2010年11月6日，美国总统奥巴马任命马里兰州的丹尼尔·M·阿什（Daniel M. Ashe），至美国参议院任此职位。

美国鱼类及野生动植物管理局下辖：

国家野生动物保护区系统（548个国家野生动物保护区和66个国家鱼类保育地）

候鸟管理部

美国鸭票

国家鱼类保育系统

濒危物种项目

美国鱼类及野生动植物管理局执法办公室

克拉克·R.贝文国家鱼类及野生动物法医实验室

历史进程

“美国鱼类及野生动植物管理局”的前身是1871年美国国会创立的美国鱼类及渔业委员会（United States Commission on Fish and Fisheries）。

• 1871年：美国鱼类及渔业委员会成立。目的是研究并提出美国渔业产量显著下滑的解决方案。委员会给予5000美元的初步拨款。斯宾塞·贝尔德（Spencer Fullerton Baird 1823-1887年）是第一任行政长官。

• 1872年：由美国国会授权给予食用鱼类繁殖研究，首次拨款1.5万美元。在加利福尼亚州北部贝尔德站，通过铁路和船舶，用于收集东海岸的鲑鱼卵。深海探索船于8月19日启动调查信天翁近海捕鱼及远洋渔业，此站作为远洋海洋生物学实验室运作了39年。

• 1885年：美国农业部拨款5000美元创建了“经济鸟类与哺乳动物学部”（Division of Economic Ornithology and Mammalogy），C.哈特韦氏（C. Hart Merriam 1855-1942）任主管。这一年美国对鸟类和哺乳动物的地理分布概况调查。早期的工作中心是调查鸟类在控制农业害虫中的作用。

• 1887年：29岁的西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）踏上了寻找大型野生动物的达科他州狩猎之旅。他对眼前的自然景观和野生动物的受破坏的程度感到震惊。他深为关切他生活的国家的自然资源平衡，他多年的热情无与伦比。作为总统，他负责创建了53个野生动物保护区，16个国家的古迹保护区，5个新的国家公园，以及32个森林保护区。

• 1896年：成交了“鸟类和哺乳动物生物调查司”。它的早期工作集中在鸟类对于农业害虫及动植物的地理分布的影响上。在1905年，改名为“生物调查局”（Division of Biological Survey）。

• 1900：雷斯法案通过。这是美国的一部资源保护法。该法案通过对各种不良行为设立民事或刑事惩罚来保护野生动植物。它禁止了野生动物、鱼类和植物的非法获取、运输以及贸易。

• 1903年：西奥多·罗斯福总统建立了全国第一个野生动物保护区，3月14日“鹈岛国家中华人民共和国野生动物保护法区”成立。该保护区归“鸟类和哺乳动物生物调查司”管理。美国鸟类学家保罗·克罗盖尔（Paul Kroegel）同意加盟。委员会将“鱼类及渔业委员会”更名为渔业局，搬入中华人民共和国商务部和劳工部的新部门。

• 1905年：农业部建立生物调查局，替换““鸟类和哺乳动物生物调查司””的老司局。新部门成为负责管理鸟类和哺乳动物的保留和“预留”领域的单位。

• 1913年：美国联邦候鸟法律赋予联邦政府授权保护候鸟，第一个候鸟狩猎法规获得通过。

• 1933年：美国生态学家、林务官和环境保护主义者奥尔多·利奥波德（Aldo Leopold）出版《游戏管理》（Game Management），说明野地应适度开放，将打猎是为一正当的休闲娱乐，认为此运动可促进野地平衡。

• 1934年，杰·诺伍德·达林（Jay Norwood Darling）任命为新成立的生物调查局局长，同年国会通过了鱼类与野生动物协调法案，这是最古老的环境评论立法之一。在达林的领导下，该局开始在全国范围内进行重要自然栖息地保护。

• 1940年，生物调查局和渔业局合并成为“美国鱼类及野生动植物管理局”，并由美国内政部统辖。

• 1942年：鱼类及野生动植物管理局办公室转移到芝加哥，时为第二次世界大战期间。

• 1946年：阿尔伯特日（Albert Day）任“美国鱼类及野生动植物管理局”（FWS）主管。

• 1953年：约翰·法利（John Farley）任FWS主管。

• 1957年：丹尼尔简森（Daniel Janzen）任FWS主管。

• 1964年：约翰·戈特沙尔克（John Gottschalk）任FWS主管。

• 1970年：斯潘塞史密斯（Spencer Smith）任FWS主管。

• 1970年：4月22日第一个世界地球日庆祝。

• 1972年：在海洋哺乳动物保护法颁布，禁止狩、杀害、捕获或骚扰海洋哺乳动物，并颁布关于进口、出口、销售等海洋哺乳动物的器官和产品暂停。

• 1973年：林恩（Lynn Greenwalt）任FWS主管。

• 1975年：濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）七月一日正式生效，规范进口，出口和再出口品种。

• 1977年：第一批植物物种被列为濒危，圣克利门蒂岛百脉根、圣克利门蒂岛火焰草、圣克利门蒂岛丛林大花葵、圣克利门蒂岛翠雀。

• 1980年：鱼类和野生动植物保护法推出保护非宠物物种。

• 1981年：罗伯特·詹特伦（Robert Jantzen）任FWS主管。

• 1984年：美国国家“鱼类和野生动物基金会”成立，法案创建了基金会，以帮助每一个联邦特许的慈善，非营利性法人的服务保护工作。

• 1986年：弗兰克·邓克尔（Frank Dunkle）任FWS主管。

• 1986年：北美水禽管理计划签署。认识到水禽和湿地在北美的重要性和必要性，国际合作，美国和加拿大政府制定了一项战略，通过栖息地的保护，恢复和增强水禽种群。其在1994年更新，墨西哥也成为该计划签署者。

• 1988年：非洲大象保护法案成为法律，雷斯法案进行了修正，包括，除其他事项外，对商业导向侵犯重罪规定。

• 1989年：约翰·特纳（John Turner）任FWS主管。

• 1989年，美国国会通过了北美湿地保护法案。该法规定了等额补助和开发的合作伙伴关系，开展在美国、加拿大和墨西哥湿地保护项目，湿地相关的候鸟和其他野生动物的利益的组织和个人。

• 1989年：美国国家鱼类和野生动物法医实验室开设，位于俄勒冈州阿什兰，提供专业知识，以协助调查，从物种鉴定技术援助，如监视和摄影。

• 1993：莫利·贝蒂（Mollie Beattie）成为第一位女性FWS主管。

• 1997年：杰米·李·克拉克（Jamie Clark）任FWS主管。

• 2000：美国国会通过了新热带区候鸟保护法，以保护新热带候鸟无论是在美国，还是在拉丁美洲和加勒比地区的越冬地。

• 2002年：史蒂芬·塞雷娜·威廉姆斯（Steven Williams）任FWS主管。

• 2004年：加州神鹫17年后再现在野外首次发现。

• 2005年：H.埃里克·戴尔霍尔（H. Dale Hall）任FWS主管。

• 2006年：白鼻综合征首次在美国纽约一个山洞里发现。真菌病蔓延到19个州和加拿大四个省，并杀害了超过570万只蝙蝠。

• 2006年：帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区- 第一个国家海洋标志性保护区 - 是世界上面积最大的海洋保护区之一。

• 2007年：由于DDT和欧洲航天局保护和禁止狩猎的结果，东方白背秃鹰由于恢复种群而摘除濒危牌。

• 2009年：萨姆·汉密尔顿（Sam Hamilton）任FWS主管。

• 2009年：在太平洋建立了另外三个的海洋国家保护区。这4个海洋保护区面积在214777000英亩，几乎涵盖了小岛，环礁，珊瑚礁，淹没土地和深蓝色的海水生物和地质遗迹。

• 2009年：由于DDT和欧空局保护和禁猎的成果，发现超过65万只的棕色鹈鹕属在在佛罗里达州的海湾和太平洋海岸之间迁徙。因此，联邦从保护濒临灭绝的物种中将其名单删除。

• 2010年4月20日，在深海钻井平台发生爆炸并沉没在墨西哥湾，引发了最大的石油泄漏的历史。美国墨西哥湾钻井平台发生爆炸，使海面下1500米深处的管道破裂。至少有6000立方米的石油泄漏到大海，导致石油大面积地漂浮在海面上。在损害评估的反应和持续中，FWS员工努力抢救油污中的野生动物，巡逻海滩、湿地和河口，搬迁绿海龟，协助各国和当地地主，并评估溢油的生态影响。

• 2011：丹尼尔·M阿什（Daniel M. Ashe）任FWS主管。

• 2013：11月14日，美国公开销毁一批重达6吨的象牙及象牙制品。这些象牙是过去多年被美国没收的，许多曾作为法庭证据。结案后，部分象牙被用于训练执法官员。这些象牙将在丹佛附近销毁，这也是美国首次如此大批量地销毁象牙。美国鱼类及野生动植物管理局说：“过去25年中，我们已经累积了大批象牙，现在决定将它们销毁，以此证明美国打击野生动物走私的决心。我们想要发出明确信息：美国绝不会容忍象牙走私犯罪。”

• 2014年：2月5日，FWS提出濒危物种俄勒冈鲢鱼（Oregonichthys crameri）退出濒危物种的提案。如果最终确定，这将是有史以来第一次由ESA删除的鱼类名单。由于种群恢复造就的巨大的成功，为实现这一目标的众多合作伙伴一起工作，关心野生动物的健康。

主要职能

美国鱼类及野生动植物管理局（USFWS或FWS）是隶属于美国内政部的一个联邦管理机构。 FWS实施和执行许多联邦环境法律。这个机构的职责是：“为美国人民的利益，和其他人或机构合作，保存、保护和改善鱼类、野生动物、植物和它们的栖息地。”

FWS提供多种功能，以履行其全面负责。该服务机构根据濒危物种法监视并管理濒危物种和候鸟，列出濒危物种，恢复野生动物栖息地和商业捕鱼，管理国家中华人民共和国野生动物保护法区制度，通过野生动物和鱼类体育休闲项目，负责分配各州对保护野生动植物需要付出的养护资金，并参与国际保护工作。

FWS的现任主管为丹尼尔·M·阿什（Daniel M. Ashe），2011年上任。

组织分部

该FWS总部设在美国弗吉尼亚州阿灵顿，经营一个国家机关和一些区域办事处。阐明业务和预算政策，以及若干区域办事处执行在八个不同地区的政策。在国家层面上，一些部门，助理署长下组织，负责具体的FWS方案和政策。

包括：

野生动物和垂钓鱼类恢复方案

渔业和栖息地保护区

预算，规划和人力资本

国家野生动物保护区制度

候鸟

濒危物种

国际事务

执法

对外事务

信息资源和技术管理（首席信息官）

企业管理与运营

该局服务的员工超过8500名（在其总部和各地区）

管辖区域

该局统辖一个中央行政办公室，八个地区办公室以及将近700个遍布美国各地的地方办事处。

根据鹰羽法、美国法典（50 CFR 22）以及白头海雕和金雕保护法案，“美国鱼类及野生动植物管理局”主管国家鹰类资源库和美国原住民的鹰羽使用许可。

该局管辖全国的五大保护区：

• 位于华盛顿州的汉福德流域国家保护区

• 位于夏威夷群岛的帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区

• 美国太平洋偏远岛屿海洋保护区（与美国国家海洋和大气管理局共同协管）

• 位于美属萨摩亚群岛的罗斯环礁海洋国家保护区

• 马里亚纳海沟国家海洋保护区（与NOAA和北马里亚那群岛联邦协调管理）。

每个区域在区域总监的监督下运行。

一区（亚太地区）

1区包括夏威夷、爱达荷州、俄勒冈州和华盛顿哥伦比亚特区，以及太平洋岛屿领土的状态。它包含了广泛多样的栖息地和环境，包括古老的雨林和干旱灌丛草原景观。

FWS在这一地区的管理大量集中在林业管理和渔业的恢复，因为在这一区域的许多地区，伐木和捕鱼这些天然资源产业仍然是主要的经济引擎。此外，该地区有44个美国联邦政府认可的美国土著部落，制定的条约权利往往要注入基本的管理方面的考虑。 1区的特点是美国联邦土地所有权，特别是在爱达荷州的比例很高。

区域关注：

• 帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区，是世界上最大的全部受保护的海洋保护区。

• 夏威夷物种灭绝的威胁

• 水冲突与水权索赔，2014年才开始出现在非干旱以及干旱生境中。

• 检测在美国潜在的禽流感疫情

• 保护在俄勒冈州的威拉米特山谷（Willamette Valley）

• 区域办事处设在俄勒冈州波特兰

二区（西南地区）

2区包括亚利桑那州、新墨西哥州、俄克拉何马州和得克萨斯州。该地区包括莫哈韦沙漠，索诺拉沙漠和奇瓦瓦沙漠，以及墨西哥湾沿岸湿地和堰洲岛。该地区的其他栖息地包括草原、海滩湖泊和山脉，最高海拔略低于4000米（13000英尺）。

有83个美洲土著部落民族居住在该地区，FWS已表示与政府间合作，持续关注影响部落治理或信托资源的问题。然而，管理目标和做法往往会与既定的部落传统发生冲突。例如，更改白头海雕的狩猎许可过程就造成亚利桑那州的部落之间产生很大的争议。

区域关注：

• 在美国南部与墨西哥的边境，某些国家野生动物保护区资源的恶化，由非法移民和毒品走私交通拥挤造成资源的恶化。

• 建立关系与能源产业，着眼于利用本地区的能力，进行替代能源的发展。

• 墨西哥湾沿岸的飓风

• 人口和墨西哥湾沿岸的资源开发压力

• 非本地沿海物种的扩散

• 沿海用水

• 海平面上升

区域办事处位于新墨西哥州阿尔伯克基。

三区（中西部地区）

3区包括伊利诺伊州、印第安纳州、艾奥瓦州、密歇根州、明尼苏达州、密苏里州、俄亥俄州和威斯康星州。该地区从明尼苏达州和大湖区向南延伸。包括五大湖中的4个湖：伊利湖、休伦湖、密歇根湖和苏必利尔湖（至少在美国边界之内的部分属于3区）。该地区包含了密西西比河上游、俄亥俄州和密苏里河流域，以及高草草原、湿地、大湖泊的珊瑚礁和北部森林。

该地区监督并成功恢复了几种濒危物种，包括游隼，白头海雕与灰狼，并继续监测美洲鹤的动态，目前正处于历史上数量最大的时期（2014年）。

区域关注：

• 栖息地的丧失、破碎化和城市化，农业、湿地破坏，石油和天然气管道的发展，替代能源的发展的结果。

• 非本地物种扩散以及由此产生的故土和水生物种间新的疾病蔓延。

• 气候变化及其对野生动物的影响。

• 工业和农业污染物。

该区域办事处设在明尼苏达州明尼阿波利斯附近。

四区（东南地区）

在美国本土，4区横跨十个州，亚拉巴马州、阿肯色州、佛罗里达州、佐治亚州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州和田纳西州。在加勒比地区，4区包括波多黎各和美属维尔京群岛和纳瓦萨岛的领土。阿巴拉契亚山脉延伸到整个地区，如奥沙克山脉。此外，该地区还包括密西西比河三角洲的南半部。许多独特的生态系统都位于该区域，包括“滨海湿地、珊瑚礁、低洼地硬木林、阿巴拉契亚、奥沙克山脉、洞穴和长叶松林”。东南地区包括五个全国十大人口最多的大都市，人口预计在2025年将增长25%。

区域关注：

• 水生生物保护和鱼类栖息地的保护。

• 干旱条件及其对鱼类和青口贝种群以及当地的经济影响。

• 气候变化和海平面上升。

• 沼泽地，尤其是海平面上升的地貌状态。

• 保护墨西哥湾沿岸的滨海湿地。湿地已经受到海平面上升的威胁，在经历进一步的损失，因为深水地平线漏油事件的结果造成巨大危险。

区域办公室设在佐治亚州亚特兰大。

五区（东北地区）

5区覆盖美国华盛顿哥伦比亚特区和十三个州，缅因州、新罕布什尔州、佛蒙特州、马萨诸塞州、康涅狄格州、纽约州、新泽西州、宾夕法尼亚州、特拉华州、罗得岛州、马里兰州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州。东北地区人口众多，将近四分之一的美国人口居住在该地区。阿巴拉契亚山脉继续向北通过对加拿大地区。值得注意的是该地区的水域包括五大湖中的两个，伊利湖和安大略湖，和切萨皮克湾的一部分。东北区的地貌包括河口、沿海平原、盐和淡水沼泽、大西洋北部森林、沿海滩涂和屏障岛。

区域关注：

• 密集人群对发展鱼类和野生动物资源的影响。

• 非本地物种的传播。

• 海平面上升，海水入侵和土壤流失—— 所有与气候变化有关——以及它们对沿海湿地栖息地的影响。

区域办公室设在华盛顿哥伦比亚特区。

六区（山地草原地区）

6区包括盖科罗拉多州、堪萨斯州、蒙大拿州、内布拉斯加州、北达科他州、南达科他州、犹他州和怀俄明州。该地区是落基山脉和北美大平原以及被称为草原坑洼浅湿地。草原坑洼对众多北美的迁徙水鸟是至关重要的繁殖地，而野生动物如美洲野牛和灰熊生活在该地区的高山和草原，这里是它们重要的栖息地。几条河流，包括密苏里州河，普拉特河和科罗拉多河，发源于该区的山地草原。

区域关注：

• 保护本土物种，如落基山脉北部的灰狼和黄石国家公园的北美灰熊。

• 能源发展对鱼类，野生动物和它们的栖息地的影响。

• 从开发区的需求增加的要求，保护鱼类的水资源管理。

区域办公室设在科罗拉多州丹佛。

七区（阿拉斯加地区）

7区覆盖整个美国阿拉斯加州，这是FWS管理的唯一的美国联邦的单一区。该地区的国家野生动物保护区系统是巨大的，占80%以上的地方都是由FWS管理的避难地。阿拉斯加州发展相对落后，人口绝大多数都生活在农村地区。是大约有230个联邦政府承认的部落居住的地区。该地区的气候变化从北部冻原到寒带森林，沿南部海岸森林。

区域关注：

• 太平洋的海象的生存状态，哪些相对鲜为人知的物种，有一批列入“濒危野生动植物种国际贸易公约”濒危物种名单上的动物。

• 部落“传统规则”和“鱼类及野生动物的影响。

• 在该地区的野生动物保护区发展的压力。

区域办公室设在阿拉斯加州的安克雷奇。

八区（太平洋西北地区）

8区包括加利福尼亚州和内华达州（俄勒冈州，因为它涵盖了克拉马斯河流域），成立于1998，以应对“独特的资源挑战的地区”。该地区具有高度的生物多样性，栖息地面临着来自周边社区的快速增长和国土资源恒定的压力。地貌包括如不同的环境的太平洋海岸线、温带雨林、沙漠、山地、包括内华达山区。

区域关注：

水资源管理并允许保护利用，为发展和人口增长不断创造更多的资源需求（尤其是在克拉马斯河盆地，中央谷地、旧金山湾三角州、内华达州，那些地下水供应紧张的地区）

区域办事处位于加州萨克拉门托。

保护功能

今天（2015年），USFWS管理着超过560个国家野生动物保护区和38处湿地保护区。国家野生动物保护区为700余种鸟类、220种哺乳动物、250种爬行纲和两栖纲和超过1000种的鱼类提供栖息地。380多种受威胁或濒危的植物或动物受到野生动植物保护区的保护。每年，数以百万计的候鸟使用保护区作为避难所和休养地，在它们相隔千里的夏季和冬季的家园之间迁徙。