教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。

教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激发教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的。

中华人民共和国成立以前称为教育行政学。

教育管理组织的历史沿革 中原地区教育管理的组织在周代设“大司徒”统辖全国教育。刘彻兴太学，置明师，并制定博士弟子制。王莽执政时，令天下立学官，兴乡学，以奖进教育。杨坚诏令国子寺不隶太常，改称国子监后，设祭酒一人统辖。唐承隋制，设国子监及弘文、崇文两馆，并置馆监以统辖之。元代至元六年(1269)诏令诸路设提举学校及教授官。至元二十四年又设江南各路儒学提举司。清代恢复国子监制，并设各省学道，后又改为提道政。清末设立学部，把国子监所管事务并于学部。辛亥革命后，中华民国政府改学部为教育部。1949年中华人民共和国成立后，设教育部管理全国教育。

1862年（即同治元年）到1898年（即光绪24年）间，我国创办了一批学校，如同文馆（1862年）、方言 馆（1863年）、北洋中西学堂（1895）和上海市的南洋公学（1897年）等。这些学校的外籍教员不同程度的采 用和传播了国外学校管理的思想、理论、制度和方法。此期，我国出版有外籍传教士编写的有关西洋各国教 育制度、学校制度的读物，如德国同善会传教士范之安的《德国学校论略》和英国浸礼会传教士李提摩太的 《七国新学备要》。

1898年光绪下诏变法，明令兼习中西学术，并开办官书局印行“中外要书”，编译出版了较多学校管理 方面的书籍，如田中敬一编周家树译的《学校管理法》（1901）年，邵羲译著的《学校管理法问答》〔5〕 （1902年）等较为流行。

此期，我国教育行政部门较为重视教育管理在学校工作中的作用，张百熙、荣庆、张之洞等人在《学务 纲要》中就有“学堂所重，不仅在教员，尤在有管理学堂之人，必须有明于教授法、管理法者实心从事其间，未办者方能开办，已办者方能得法；否则成效难期，且滋流弊，”的规定。并对没有条件到国外考察 学习的偏远地方，也要求广购编译出版的教育学、学校管理法、教育行政法等丛书学习，以提高办学的规范 性和办学的效益。由于张百熙等人的倡导，一些地方的学务官员则明令所属学堂的监督、堂长、董事对《学 校管理法》、《学校卫生学》之类的书籍，“逐日点读，日以五页为限，由查学员随时考察，如该监督、董 事等文义不通，不能句读，以及毫无心得有不胜管理之任者，准商同地方官即行撤换”。

1903年（光绪29年）张百熙等人在奏定学堂章程规定师范学堂为两级制，即初级师范学堂和优级师范学 堂。奏定初级师范学堂章程所设的课程中，开始开设教育管理的课程，其中，教育法令和学校管理法两科可 以说是我国教育管理学科最初的形态。奏定优级师范学堂章程所设的课程中，也有学校卫生和教育法令两科。1906年（光绪32年）6月，优级师范学堂选科简章关于本科公共必修科目中也设有学校管理法一科。当时 编辑、编译出版的教育管理著作也有所增多。

1912年至1921年，中国国民党政府教育部公布的高等师范学校课程标准中，科目有：学校卫 生、教育法令。学校卫生、教育法令两科在当时高等师范学校本科各部（即各系）作为必修的公共课程。这 个阶段是我国早期师范教育的一个兴盛时期，作为师范学校的专业必修课和公共必修课的教育管理类课程也 得到了重视。

1922年至1929年，随着我国师范教育制度的变化，教育管理类课程在师范学校课程体系中也出现了一些 变化，比如，有的六年制师范学校的课程中设置的教育管理课程为“小学校行政”，有的称“学校行政及组 织”，有的称“学校管理”。在师范学校进行较大调整后，没有被调整和合并唯一保留下来的北京师范大学 教育系为各系开设的公共课程中仍将“教育行政”一科作为四年级的必修课程。

主要研究学校、教育类型机构以及非盈利组织的管理，认识教育系统及其政策，提升管理者的认识水平以及管理能力。

在中国，研究的内容有：①教育领导的作用、特征、原则、活动和评价。②教育立法。③教育目的和方针政策的制定与实施。④教育制度。⑤教育行政组织。⑥教育视导的意义、目的、任务、制度、活动、原则和方法。⑦对教育人员的要求、培训和成绩评定。⑧教育经费的管理。⑨学校工作的具体管理。包括思想政治工作、教学、科研、生产劳动、体育卫生、人事、保卫、总务、财务、图书仪器、与社会联系、与家长联系等项工作的管理。另外还包括学校的性质任务、领导体制、组织机构、学校规划、科学管理、工作原则与方法等。

管理职能是指“活动”、“行为”，也就是各种基本活动及其功能。最早是法国的亨利·法约尔提出的“五职能”说，后有“三功能派”、“四功能派”、“七功能派”等。总的来看，关于管理职能划分有：计划、组织、指挥、协调、控制、激励、人事、调集资源、沟通、决策、创新。

可以从宏观上分为计划、组织、领导、评价、控制五个方面。

（一）计划职能指对未来的活动进行规定和安排，是管理的首要职能。在工作实施之前，预先拟定出具体内容和步骤，它包括预测（分析环境）、决策（制定决策）和制定计划（编制行动方案）。

（二）组织职能是指为了实现既定的目标，按一定规则和程序而设置的多层次岗位及其有相应人员隶属关系的权责角色结构。是指为达到组织目标，对所必需的各种业务活动进行组合分类，授予各类业务主管人员必要职权，规定上下左右的协调关系。包括设置必要的机构，确定各种职能机构的职责范围，合理地选择和配备人员，规定各级领导的权力和责任，制订各项规章制度等。要处理好管理层次与管理宽度（直接管辖下属的人数）的关系。还应处理好正式组织与非正式组织的关系，对于后者应“避免对立，加以利用”。

（三）领导职能主要指在组织目标、结构确定的情况下，管理者如何引导组织成员去达到组织目标，将自己的想法通过他人实现的人。

（1）激励下属；（2）指导别人活动； （3）选择沟通的渠道；（ 4）解决成员的冲突。

（四）评价职能是对教育的效果和教育质量进行综合的评价，没有对教育质量的合理评价，不能实现教育过程及决策控制的优化，也难以实现教育的健康发展，难以实现教育的公平。

建立科学的教育评价体系，让人在德智体美心等各个方面获得全面健康的发展，是中原地区教育管理科学体系中最缺乏也是最需要解决的一大问题。

（五）控制职能就是按既定的目标和标准，对组织的各种活动进行监督、检查，及时纠正执行偏差，使工作能按照计划进行，或适当调整计划以确保计划目标的实现。控制是重要的，因为它是管理职能环节中最后的一环。

①丰富和充实智能结构。

②成为一个成功的教育管理者。

①教育管理学是一门社会学科。

②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。

③教育管理学的文化性。

教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。

5、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。

①教育管理学是增长智慧的科学。

②教育管理学是富有挑战性的科学。

③教育管理学是价值的科学。

④教育管理学是权变性的科学。

⑤教育管理学是行动的科学

①丰富和充实智能结构。②成为一个成功的教育管理者。③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己的身份和地位。所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。

关于教育管理的研究方法，实际上也是智者见智，仁者见仁的问题，迄今并没有一个绝对理想的分类。不过一般而言，以下几种方法是值得推荐的。

1．文献分析法(Documentary Analysis)

很多教育管理学著作都把文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。的确，除了直接来自于实践的第一手材料外，许多研究必须通过文献的搜集、整理和分析来进行。这样一种方法就其形式渊源来讲，主要源自于历史的研究，后者以分析大量详实的史料为基本的研究手段。文献调查法研究成本较低，能对研究者无法直接参与的事件进行研究。但这一方法也有其不足，主要表现为对文献的准确性、可信度及代表性不易把握；有些资料因条件所限不易查询；有些原始资料与当事人的政治态度、个人偏好等个人因素夹杂在一起，而非客观中立的事件报导，因而要求研究者有较强的知识基础和判断能力。

2．问卷调查法(Questionnaire Survey)

问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍，特别是50年代行为科学兴起以后，这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。问卷调查方法一般的过程是：确定研究主题→编制问卷项目→选取样本→小范围预测→实施调查→统计调查资料→讨论分析→提出建议。适当采用这类方法，对于增进教育管理研究的科学性有着明显的意义。问卷调查的难处在于：设计有较强信度和效度的问卷不大容易；研究成本较高；所费时间较长；研究者须掌握一定统计学方面的知识等。

3．访谈调查法(Interview Survey)

访谈调查就是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息，这种方法在教育管理研究中有极高的价值，特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。访谈调查法的优点在于具有广泛的适应性，几乎任何研究课题都可以运用这种方法；通过这一方法还能了解到问卷调查法所难以反映的一些深层次问题。访谈调查的局限在于需花费较多时间，而且研究者的主观倾向较浓，有时难免夹杂个人的主观偏见，影响了研究的客观性和公正性。

4．实验研究法(Experimental Research)

这一方法的特点是：（1）至少有一个变量，而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变；（2）主要用于揭示变量之间的因果关系；（3）研究时通常要将有控制的事实和对象的情况与没有控制的事实和对象的情况进行比较；（4）实验过程要求有假设、验证，有较严格的操作规则，有科学的测量手段；（5）实验结果可以重复，即只要条件相同，任何人都可以重复这一实验。

与其他研究方法相比，教育管理领域的实验研究难度较高，这可能跟教育管理所涉及的因素复杂多变，难以控制，且有高度的政策导向等因素有关。不过，也并不是没有这方面的成功例子，如美国管理心理学家莱温( K.Lewin)上世纪30年代末在学校进行的关于领导风格类型的研究，通过研究，他得出了不同的领导风格会对群体行为和团体效率产生不同影响的结论，该研究对战后的领导科学的发展产生了深远的影响。实验研究较适合的是小范围且目标比较单一的情况，如学校的班级管理，师生间的互动关系等。

5．人种学研究法(Ethnographic Research)

这一方法是从人类学研究中演变而来的，它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基础，与我们平时所讲的自然观察法有点相似。如要研究一所民办学校的教学和管理情况、一位中学校长的行政决策过程、一个地区的教育体制改革现状，都可以采用这种方法。不过有些教育管理专业的研究生已在尝试运用这种方法撰写毕业论文，这是一个十分可喜的现象，反映了我国教育管理研究方法正在日趋丰富和完善。

6．比较研究法(Comparative Study)

比较法是人们认识客观事物的一种重要方法，在教育管理研究中经常要用到。象教育政策、教育管理体制、教学管理形式等问题，很多人都喜欢进行比较研究。比较法的形式很多，有纵向比较、横向比较，有校与校的比较、地区甚至国家与国家的比较。就其意义而言，比较研究能扩大研究者的视野，加深对所要研究的问题的认识；跨国家、跨文化之间的比较研究，还能增进对未来教育管理发展趋势的认识。

7．行动研究法(Action Research)

行动研究从其性质上讲属于应用研究，因为其研究指向非常明确，就是为帮助基层人员解决实际问题。这一方法的特点是它的实用性，它不关心研究成果的普遍意义，故对研究条件的要求不那么苛刻，理论基础也并不要求非常成熟。行动研究通常规模较小，大都以集体合作形式进行，在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正。

在教育管理领域，行动研究法在学校资源管理、课程管理、德育管理、学校效能提高等方面都可以被采纳。这种方法如能运用得好，不但能解决实际问题，也能促进理论与实际的结合，同时也能提高教师的专业素养和研究能力，所以有的学者认为这也是一种极佳的训练教师科研能力的方法。

④教育管理学的教学模式是多种多样的。

任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。”的看法。

教育管理学是教育行政管理专业重要的一门课程，开设教育行政管理专业的高校主要有中国人民大学、北京师范大学等著名高校。各级学校、培训中心、教育行政部门、人事管理部门和教育咨询公司的中高级管理、教育项目管理和校企经营与管理等在职工作者纷纷学习教育行政管理专业的在职研究生，自我充电。

①教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。 ②教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。 ③教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。 ④教育管理学的教学模式是多种多样的。 ⑤教育管理学教学中容易发生的错误：关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关系教育管理中人与事的关系、关系权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。

互补充，结合使用，以获得客观可靠的科学论据。

教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题:①学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。②学管理者的类型。③学校管理者智能结构。大致有五个方面: 概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。