汉时将
京兆尹、左冯、右扶风称三辅，即把京师附近地区归三个地方官分别管理。
据《
汉书》卷九十九上
王莽传第六十九上载：“前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。其令安汉公居摄践，如
周公故事，以
武功县为安汉公采地，名曰汉光邑。具礼仪奏。”
严可均《
全汉文》卷六十一载：“谢嚣，
刘衎末为前辉光。奏井石文：武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：‘告安汉公莽为皇帝。’”
公元8年腊月，王莽接受皇太子
刘婴（孺子婴）的禅让后称皇帝，改国号为新。公元18年，赤眉军起义，公元21年，绿林军起义，天下大乱。