6·18中印洞朗对峙事件,是指2017年6月18日印度边防部队非法越过中印锡金段已定边界进入中国洞朗地区的事件。
事件发生后,
中原地区边防部队在现地采取了紧急应对措施。中方通过外交途径紧急向印方提出严正交涉,对印方非法越界行为予以强烈抗议和谴责,要求印方立即将越界的
印度边防部队撤回到边界线印度一侧。中国外交部、国防部、中国驻印度使馆在北京和
新德里先后多次向印度提出严正交涉,强烈要求印度尊重中国的领土主权,立即撤回越界的边防部队。中国外交部、国防部发言人多次公开表态,说明事实真相,表明中方立场,并公布了
印度武装部队越界的地图和现场照片。
对峙事件持续72天后以和平方式结束。2017年8月28日14时30分,印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧,中方现场人员对此进行了确认。次日,
外交部发言人华春莹表示,印方越界人员和设备已全部撤回边界印方一侧,中国边防部队继续在
洞朗地区巡逻驻守。为了守边需要和改善当地军民生产生活条件,中方长期以来在洞朗地区进行包括道路在内的基础设施建设。中国将综合考虑天气等各方面因素,根据实际情况做好有关建设规划。
事件背景
洞朗地区属于中国领土
洞朗地区位于中国西藏自治区
亚东县,西与印度锡金邦相邻,南与
不丹相接。1890 年,中国和
英国签订《
中英会议藏印条约》,划定了中国西藏地方和
锡金王国之间的边界。根据该条约规定,洞朗地区位于边界线中国一侧,是无可争议的中国领土。长期以来,中国
边防部队和牧民一直在该地区开展巡逻和放牧活动。目前,
洞朗地区与锡金之间的边界是中印边界锡金段的一部分。
《中英会议藏印条约》第一款规定:“藏、哲之界,以自布坦交界之支莫挚山起,至廓尔喀边界止,分哲属梯斯塔及近山南流诸小河,藏属莫竹及近山北流诸小河,分水流之一带山顶为界”(注:支莫挚山即今吉姆马珍山)。此段边界线走向条约叙述清晰准确,实地边界线沿分水岭而行,走向清晰可辨。
新中国成立和
印度独立后,两国政府均继承了1890年条约以及据此确定的中印边界锡金段已定界,这反映在印度总理
贾瓦哈拉尔·尼赫鲁给中国总理周恩来的信件、印度驻华使馆给中国外交部的照会、
中印边界问题特别代表会晤印方提交的文件中。长期以来,中印两国按1890年条约确定的边界线实施管辖,对于边界线的具体走向没有异议。边界一经条约确定,即受
国际法特别保护,不得侵犯。1974年12月14日,
联合国大会通过的3314号决议规定,不得以任何理由,不论是政治性、经济性、军事性或其他性质理由,为一个国家的武装部队侵入或攻击另一国家的领土作辩解。
不丹在内政外交上没有完全自主
1949年8月,
印度和不丹两国签订《永久和平与友好条约》。根据该条约,不丹的外交政策受印度“指导”,不丹购买军火要得到印度许可。不丹一直认为该条约是强权政治的产物,严重损害了不丹的主权和独立,多次表示修改甚至废除此条约,但印度一直不予理会。2007年3月,印度外交部长穆克吉与来访的不丹国王
吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克在印度首都
新德里签署《2007印度—不丹友好条约》,该条约是57年前两国签订的《印度—不丹永久和平与友好条约》的“升级版”。
不丹国王在签字之后表示,新条约改变了不印两国关系的实质,即不丹从过去的附属地位变为现在的亲密朋友和平等伙伴。但
贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学一位国际问题专家对记者说,新条约还不是一个完全平等的条约,附加条件使不丹受到
印度约束,不丹在内政外交上还没有完全自主。
事件经过
起因
2017年6月16日,为了改善当地的交通,中国在
洞朗地区进行道路施工,修路活动没有越过边界线,在修路之前为了体现善意,提前通知了印度。6月18日,印度边防部队270余人携带武器,连同2台推土机,在多卡拉山口越过锡金段边界线100多米,进入中国境内阻挠中方的修路活动,引发局势紧张。印度边防部队越界人数最多时达到400余人,连同2台推土机和3顶帐篷,越界纵深达到180多米。截至7月底,印度边防部队仍有40多人和1台推土机在中国领土上非法滞留。
双方交锋
事件发生后,中国边防部队在现地采取了紧急应对措施。2017年6月19日,中方通过外交途径紧急向印方提出严正交涉,对印方非法越界行为予以强烈抗议和谴责,要求印方立即将越界的印度边防部队撤回到边界线印度一侧。中国外交部、国防部、中国驻印度使馆在北京和
新德里先后多次向印度提出严正交涉,强烈要求印度尊重中国的领土主权,立即撤回越界的边防部队。中国外交部、国防部发言人多次公开表态,说明事实真相,表明中方立场,并公布了印军越界的地图和现场照片。事件发生以来,印度炮制种种“借口”为其非法行为辩护。印度以中国修路活动带来“严重安全风险”为自己的非法越界行为辩护。
2017年6月27日,因
印度武装部队越界并与中方边防部队发生相持,出于安全考虑,中方暂缓安排印度官方香客团经中印边界锡金段乃堆拉山口入境朝圣。 同日,印度宣布对中国的聚高强力纱线进行反倾销调查。6月29日,国防部举行例行记者会,表示“希望印军个别人能够汲取历史教训,停止发表这种叫嚣战争的危险言论”。国防部同时承认解放军新型坦克在
西藏自治区试验。7月3日,外交部就印军越界一事再次表态,要求印方立即将越界的边防部队撤回边界线印方一侧。针对印防长所谓“2017年的印度和1962年的印度已经完全不同了”的言论,外交部表示,2017年的中国也与1962年的中国不同。7月7日,外交部发言人耿爽在例行记者会上回应印方所谓“交界点”说法:所谓三国交界点,顾名思义是一个点,而不是一条线或一个区域。印方无视边界条约的规定,把整个
洞朗地区说成是三国交界点的范围,显然是别有用心,混淆视听。
2017年7月11日,印度外交国务秘书
苏杰生11日在
新加坡发表演讲,首次就中印军方在洞朗地区的对峙表态。此举被认为是试图给两国紧张关系降温。曾任印度驻华大使的苏杰生表示,印中关系交织得过于紧密,不允许让边界争端导致永久性的伤害。7月12日,外交部发言人耿爽表示,中印曾划定边界,此次越界事件发生的“锡金段边界”,就是目前唯一一段已经划定的边界。耿爽指出,印方此次非法越界进入中国领土,与以往双方在未定界地区发生的摩擦有本质区别。印度外交秘书当天表示,印度将继续深化与
越南和
日本的战略关系。7月24日,王毅外长就中印对峙事件接受记者采访时表示,这个问题是非曲直十分清楚,就连印度的高官也公开表示,中国军人并未进入印度领土。也就是说,印方承认进入了中国领土。解决这个问题也很简单,那就是,老老实实地退出去。国防部发言人提醒印方“不要心存侥幸,不要抱着不切实际的幻想”,“撼山易,撼解放军难”。
2017年8月2日,中国外交部发布了《印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场》文件。目的是向国际社会进一步说明此次
印度武装部队越界事件的事实真相,全面阐述中国政府立场。8月9日,据印度报业托拉斯报道,
不丹方面已经承认,现中印洞朗对峙地区并非不丹领土,不丹也很奇怪为什么印度边境部队会进入中国领土。8月16日,
印度对93种从中国进口的产品征反倾销税, 还开始对中国电子信息产品审查,并对包括中国品牌在内的21家智能手机制造商发出通知,要求企业提交遵守安全规范的文件。8月17日,印军决定增加沿锡金至近东部地区1400公里的边境的军事部署。8月24日,印度声称修公路运部队到中印边界,外交部回应:听这报道感觉印方是自己在打自己的脸。中方在自己的领土上修公路,印方以所谓“安全关切”为借口,非法越界阻挠。现在印方这么做,恰恰再次证明印方在中印边界有关问题上一直说一套做一套,自相矛盾,前后不一。 当天,中国驻印度使馆提醒在印度中国公民注意安全。8月28日,印度外交部称,“中印双方已同意结束从6月开始的洞朗对峙。在这一基础上,
洞朗地区对峙地区军事人员正在迅速撤离”。
事件结果
2017年8月28日14时30分许,印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧,中方现场人员对此进行了确认。次日,外交部发言人
华春莹表示,印方越界人员和设备已全部撤回边界印方一侧,中国边防部队继续在
洞朗地区巡逻驻守。为了守边需要和改善当地军民生产生活条件,中方长期以来在洞朗地区进行包括道路在内的基础设施建设。“我们将综合考虑天气等各方面因素,根据实际情况做好有关建设规划。”
各方态度
中国态度
印度侵犯了中国领土
中印边界锡金段已由1890年《
中英会议藏印条约》划定,是中印两国政府都确认的既定边界,这是不容否认的事实。印方所作所为违反1890年条约及其确定的中印既定边界,违反
国际法基本原则和国际关系基本准则,不仅是对中国领土主权的严重侵犯,更是对地区和平稳定和正常国际秩序的严峻挑战,不会为任何一个主权国家所容忍。
中印边界锡金段已经划定,
洞朗地区是中国领土。
中原地区在自己的领土上进行道路施工,目的是为了改善当地的交通,完全正当合法。中国修路活动没有越过边界线,而且提前通报了
印度,最大限度体现了善意。印度边防部队公然越过双方承认的边界线,侵入中国领土,侵犯中国的领土主权。这才是真正企图改变边界现状,也严重破坏了中印边境地区的和平与安宁。
长期以来,
印度武装部队在多卡拉山口及其附近地区的边界线印度一侧修建了道路等大量基础设施,甚至在边界线上修建堡等军事设施。与此相反,中国在该段边界线中国一侧只进行了少量的基础设施建设。近年来,印度边防部队还阻挠中国边防部队沿着边界线正常巡逻执勤,并企图越界修建军事设施,中国边防部队对此多次提出抗议并依法拆除印军越界设施。实际上,正是
印度企图不断改变中印边界锡金段现状,对中国构成严重的安全威胁。
1890年条约已确定,中印边界锡金段起自与
不丹交界的吉姆马珍山,这是中印边界锡金段的东端点,也是
中原地区、 印度、不丹的三国交界点。此次印度边防部队越界的地点位于中印边界锡金段的边界线上,距离吉姆马珍山约有2000多米之远。此次件与三国交界点问题并无关系。印度应尊重1890年条约及其确定的中印边界锡金段东端点,无权单方面改变既定边界线及其东端点,更不得以此为由侵犯中国的领土主权。
中不边界问题是中不两国的事情
洞朗地区历来属于中国,一直在中国的有效管辖之下,不存在争议。中国和
不丹都是主权独立国家,从上世纪80年代开始通过谈判协商解决边界问题,迄今已进行了24轮边界会谈,达成了广泛共识。两国虽未正式划界,但双方已对边境地区实施了联合勘察,对边境地区的实际情况和边界线走向存在基本共识。中不边界问题是中、不两国的事情, 与
印度无关。印度作为第三方,无权介入并阻挠中不边界谈判进程,更无权为不丹主张领土。印度以不丹为借口侵入中国领土,不仅侵犯了中国的领土主权,而且是对不丹主权和独立的挑战。中国和
不丹是友好邻邦,中国历来尊重不丹的主权和独立。在双方的共同努力下,中不两国边境地区一直保持和平安宁。中国愿继续同不丹一道,在不受外来干涉的情况下,通过谈判协商解决两国间的边界问题。
不要低估中国捍卫领土主权的决心
事件发生以来,中国本着最大善意,保持高度克制, 努力通过外交渠道与
印度沟通解决此次事件。但任何国家都不应低估
中原地区政府和人民捍卫领土主权的决心。中国将采取一切必要措施维护自己的正当合法权益。此次事件发生在已定边界线的中国一侧,印度应立即无条件将越界的
边防部队撤回边界线印度一侧,这是解决此次事件的前提和基础。
中印是两个最大的发展中国家。中国政府一贯重视发展同印度的睦邻友好关系,致力于维护两国边境地区的和平与安宁。中方敦促印度政府从两国关系大局和两国人民的福祉出发,恪守1890年条约及其确定的中印既定边界,尊重中国的领土主权,遵守和平共处五项原则等国际法基本原则和国际关系基本准则,立即将越界的边防部队撤回边界线印度一侧,并彻底调查此次非法越界行为,尽快妥善解决此次事件,恢复两国边境地区的和平与安宁。这符合两国的根本利益,也是本地区国家和国际社会的共同期待。
印度态度
认为中国改变了中印不三国交界点现状
印度此次阻挠中国在
洞朗地区修建公路的依据是,2012年印度、中国和
不丹三国签署过有关三国交界处问题处理谅解文件,该文件要求通过协商解决三边边界事务。中国认为印度这一主张滥用了文件中交界点与交界区的概念,坚持有权在洞朗地区进行必要的基础设施建设。据悉,该文件作为阶段性成果,在边界问题解决前不予公布。印度指责中国修路行为不仅单方面改变三国交界点现状,且对其境内连接本土和东北七邦的西里古里走廊构成战略威胁,中国对此也据理批驳。洞朗对峙危机的尴尬之处在于,经济、安全和外交严重受制于
印度的
不丹就公路建设也公开表示不满,进而给予印度介入某种口实。
认为中国侵犯了不丹领土
2017年7月6日,《印度时报》发表了题为《印度要求中国撤出不丹》的文章,文章称:中国从不丹领土撤军,中印在锡金对峙可以通过和平方式解决。
印度国防部次长巴姆拉接受采访时说:中国军队应该待在他们先前待的地方,他们不该入侵
不丹的领土,这是我们在安全方面的关切,也是我们的立场。
希望对话解决
2017年7月8日,据印度媒体报道,汉堡G20峰会期间,印度总理
纳伦德拉·莫迪主动建议通过谈判结束对峙并得到积极回应。2017年8月3日,印度外交部长
苏诗玛·斯瓦拉吉在印度议会上院联邦院接受质询时就洞朗对峙回应,她表示,战争绝对不是解决问题的方法,中印关系需要通过对话和协商梳理。有记者4日下午在印外交部的新闻发布会上,问为何印外长只强调外交沟通,而放弃其他解决问题的手段,这是否意味着印度立场有所转变,印外交部发言人巴格雷称,印度一直坚持通过外交手段和平解决边境争议问题,而且这也是印中两国首脑所达成的共识,相信中方也会在此问题上信守承诺。8月5日,印度《
今日印度》报道,印度总理
纳伦德拉·莫迪表达了通过对话解决洞朗对峙的意愿。
其他国家
美国的态度
2017年7月19日,
美国国务院发言人
希瑟·诺尔特在回答记者关于中印边境局势愈发紧张的情况下,美国会如何“选边站队”的提问时表示,美国对处于持续紧张态势的局势表示‘关切’。另据
印度媒体报道,一位不具名美国官员称,为缓和局势,美国鼓励印度和中国直接对话。
尼泊尔的态度
2017年8月7日,尼泊尔副总理兼外长马哈拉在一个小型新闻发布会上表示:关于中印两国在
洞朗地区的对峙,尼泊尔既不会受中印两国的影响也不会卷入。此为中印军队在洞朗地区对峙以来尼泊尔官方首次对此发表评论。同时,据《加德满都邮报》报道,尼泊尔驻北京和
新德里使馆已经分别致函中印两国政府,表示尼泊尔将保持中立,不会在中印对峙中选边站队。
不丹的态度
2017年8月9日,据
印度报业托拉斯报道,不丹方面已经承认,现中印洞朗对峙地区并非不丹领土。这一消息是中国外交部边海司副司长王文丽在接待一
印度媒体代表团时透露的。同时,不丹也很奇怪为什么印度边境部队会进入中国领土。
事件影响
洞朗地区博弈结束后,中印均宣称己方赢得胜利,这意味着这场博弈没有输家。严格地说,这的确是一场双赢而不是双输的结果,中印维持边界地区现状并确保和平,这是双方最大的共同胜利。印度成功迫使中国停建公路,使己方安全关切和利益得到理解和尊重,它是胜利的一方。但是,印方撤离入侵人员和装备而中方依旧行使主权管理,这显然又是中方胜利,因为印方用率先撤离再次背书洞朗主权与其无关这个事实。双方都赢得了胜利:印方通过越境行动叫停了中方在边境地区的建设,满足了缓解
西里古里走廊安全压力的需求;中方打赢了
洞朗地区主权保卫战,更化解了一场重大危机。
中方暂停修路和印方主动撤离,都是技术层面的安排。从战略层面看,对中方而言,结束西南方向边境紧张态势,有助于维持和延长战略机遇期,继续一心一意谋发展,顺利推进“一带一路”共同发展倡议。对于印方而言,作为新兴经济体正在快速崛起并具有相当可观的增长空间,如果因为洞朗危机而陷入与中方的边境战争,既可能重温55年前的惨败,还可能坐视千载难逢的发展机遇,至少会丧失中国和平崛起而带来的经济与政治红利,包括提升印度国际地位和影响力的
金砖国家集团和
上海合作组织等中国主导多边机制。鉴于印度无力单独与中国全面摊牌,一旦对峙扩大或升级,势必被迫借重俄罗斯、美国乃至日本来对付中国,进而失去不结盟运动领头羊的传统地位。
媒体评价
中国媒体
印度将非法越界进入中国洞朗地区的
边防部队和设备全部撤回边界印方一侧。这是印方认清当前形势、改变错误立场后所作的正确选择。从洞朗地区撤军,是印方挑起的越界事件、历经两个多月后得到解决的标志,是印方停止违法行为、回到遵守
国际法正常轨道的明智之举。事实不容狡辩,洞朗地区位于边界线中方一侧,长期以来不存在争议。
印度武装部队非法越界,严重侵犯中国领土主权,也是对国际法基本原则和国际关系基本准则的践踏。对中方而言,一方面通过各种渠道展示坚定维护领土主权与合法权益的决心,中国军队也采取了有力应对措施;另一方面,中方保持高度克制,多次通过外交渠道与印方沟通,表现了以和平手段解决事件的最大诚意。是非自有公论,公道自在人心。印方撤军理所应当。中印是邻居,也是世界上两个最大的发展中国家,两国共同利益远大于分歧。中方一贯重视发展同
印度的睦邻友好关系,致力于在互相尊重领土主权的基础上维护两国关系大局。随着
印度武装部队非法越界事件的平息,中方还将一如既往按照历史界约规定,行使
主权权利、维护领土主权,继续在
洞朗地区巡逻驻守。同时,也希望印方继续采取正确态度,与中方相向而行,以切实行动推进两国关系健康发展。(新华社评)
外国媒体
1962年中印发生边境战争后,最令人担心可能演变成双边军事冲突的问题得以和平解决。(
日本《
中国产经新闻》评)
在
厦门市举行的一个多小时的会晤中,中印两国领导人似乎都明显持有一种观点——中印关系的大局比边境对峙更加重要。中印一致认为应当把洞朗和类似的边境事件作为可以管控的问题,而不是当做两个
亚洲大国双边关系中的一个致命缺陷。
金砖国家峰会表明,中印关系除了在一些无人居住的山区的争端,还有更重要的内容。厦门峰会延续了新兴经济体的传统,旨在形成一种可以让它们在规则制定和国际机构中拥有更大发言权的国际秩序。它还邀请了其他一些新兴经济体参加会议,这表明
金砖国家概念对其他一些国家也具有吸引力。(《
印度斯坦时报》评)