腾笼换鸟
2008年时任广东省委书记汪洋提出的战略
“腾笼换鸟”,即“产业转移和劳动力转移”双转移战略,由时任广东省委书记汪洋在2008年5月正式提出。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地第二、第三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。
2008年5月29日,时任广东省委书记汪洋以《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的文件形式正式提出双转移战略。2010年5月,广东省委、省政府出台《关于加快经济发展方式转变的若干意见》,提出要培育省内500强企业,通过提高重污染行业排污费、提高限制和淘汰类行业电价的方式,加快这些行业的淘汰速度,进一步推动实现区域协调发展。2013年1月17日,时任中国共产党中央委员会政治局委员、广东省省委书记胡春华表示,广东作为“排头兵、先行地、试验区”的地位不会一劳永逸,广东既要抓“腾笼换鸟”,又要推动“凤凰涅槃”。2014年3月,习近平总书记在谈到全面深化改革、促进结构调整时,指出腾笼不是空笼,要先立后破,还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪?要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅槃。
习近平总书记用“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”比喻为推进经济结构战略性调整和增长方式根本性转变,形象说明了“转方式、调结构”的重大意义和方向路径,深刻指出了中国持续增长的动力所在,深刻阐释了以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展、践行新发展理念的实践要求。政策的实施,对于促进产业资源的优化配置,保持经济热度,带动欠发达地区的经济发展有着积极的意义。
背景与目的
2007年开始的美国次贷危机,到2008年演化为一场全球性的金融危机。国际金融危机也给中国带来了前所未有的困难和挑战,从2008年第三季度以来,中国出口大幅下滑,经济增速放缓,就业压力加大。
在2008年之前的30年间,拉动广东省经济增长的“三驾马车”之中几乎是对外贸易一马当先。当年广东省的统计数据显示,2008年1-8月,广东出口增长13.3%,增幅比上年同期回落12个百分点;进口增长13.7%,增幅回落4.5个百分点。整体上一般贸易出口增速、加工贸易进出口增长、私营企业、个体工商户出口增幅等均有明显放缓回落。
为防止经济发展出现大的波动和起伏,扭转过度依赖外贸出口导向的经济模式和经济增长方式,加快经济结构调整,推动产业转移和产业升级成为必由之路。
过程
战略提出
2008年5月29日,广州白云国际会议中心,一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。这次会议出台的主要文件,是《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件。
时任广东省委书记汪洋强调:“如果今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。”
《决定》中指出在未来5年投入500亿元人民币,调整结构、升级产业、优化劳动力素质、提高人均GDP。《决定》还指出,珠三角各市要“依照国家产业政策,实行行业准入差别对待政策,提高产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准,提高劳动密集型产业准入门槛,积极转移部分低附加值劳动密集型产业”。
当时,广东省有2.8万家加工贸易型企业,超过1/3在东莞。这个时候的东莞严重依赖海外市场,是典型的劳动密集型产业结构。2009年一季度,广东省实现国际贸易总值1154.8亿美元,同比下降23.1%,对于一个外贸依存度曾经高达155%的省份,金融危机的冲击影响立竿见影,企业倒闭潮和农民工返乡潮同时出现。
双转移战略逐步实施后,到2010年,广东省的34个产业转移园区共创造产值1953.6亿元,创造税收108.85亿元,分别比2009年增长115.35%以及104.99%。从广东省抗击国际金融危机的实践来看,凡是抓“双转移”见事早、行动快、力度大的地方或企业,在这次金融危机中受冲击的程度就相对较小。“双转移”并没有像一些人所担心的导致珠三角产业的空心化,相反地,在产业转移和产业升级的推动下,珠三角的产业结构出现了深刻变化,发展后劲进一步增强。
发展和完善
2010年6月,广东省委省政府出台《关于加快经济发展方式转变的若干意见》,提出要突出六大重点内容:“突出消费投资出口协调拉动”、“突出经济结构调整优化”、“突出区域经济结构调整”、“突出自主创新”、“突出改善社会民生”和“突出体制机制改革创新”。
《意见》强调突出消费投资出口协调拉动、突出产业结构优化升级、突出区域经济协调发展、突出推进自主创新等要求。指出应深入推进产业和劳动力“双转移”。强化珠三角产业转出地责任,提高珠三角核心区产业准入标准和技术门槛,建设好省级产业转移园特别是示范园区。健全产业园区合作共建机制,鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式,共同推进园区开发建设等;同时加快珠三角经济一体化和粤东粤西粤北地区跨越式发展。加快出台省主体功能区规划,实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护五个一体化规划。
根据《广东统计年鉴2010》,珠三角地区GDP在2008年、2009年保持接近两位数的高速增长的情况下,用电增速却只有2.49%与2.03%,远低于此前2003年至2007年的21.27%、16.82%、11.65%、11.82%与12.97%。到2013年,广东省统计局数据显示,传统的发达区域珠三角已经不再一枝独秀,其第三产业增加值11.5%的增速低于广东西翼的13%,9.4%的GDP增速则低于东翼和西翼的10.5%和12%。
规范和强化
2013年1月17日,时任中共中央政治局委员、广东省省委书记胡春华表示,广东作为“排头兵、先行地、试验区”的地位不会一劳永逸,广东既要抓“腾笼换鸟”,又要推动“凤凰涅槃”。
胡春华在17日在广州市召开的中共广东省委十一届二次全会上称,广东作为改革开放前沿,处于转型发展的越坎爬坡阶段,对外依存度高,受国际经济波动影响最大最直接。他表示,“广东发展现在面临的严峻现实,是后面的追兵越来越近,省内还存在大量欠发达地区。”他说,“世界经济进入深度转型调整时期,对外向度很高的珠三角地区的经济结构调整,提出的挑战更大。我们确实要在加快发展上增强紧迫感,形成共识。胡春华要求落实习近平对广东省的要求,要有忧患意识和紧迫感。他强调,广东已经没有改革开放初期的政策优势,作为先发展起来的地区,更加痛切地感受到传统发展方式带来的弊端。他表示,推动经济结构优化调整、加快转型升级必须坚定不移,特别是现在总体上仍处于越坎爬坡阶段、还没有出现转变的“拐点”的时候,必须强调坚持抓,决不能动摇和懈怠。结构调整、转型升级是一项长期艰巨的战略任务,做好这项工作既要有战略眼光,还必须付出坚持不懈的努力。对贯彻落实好中央《八项规定》,他要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做。”
推向全国
2014年3月,习近平参加十二届全国人大二次会议广东省代表团审议,在谈到全面深化改革、促进结构调整时,他又一次提出早在浙江省工作时就强调的“腾笼换鸟,凤凰涅槃”。腾笼不是空笼,要先立后破,还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪?要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现凤凰涅槃。
2015年2月,习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出,实施创新驱动发展战略,要增强紧迫感,把更多精力用在研究增强创新能力上,着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍,完善政策和法律法规,创造有利于激发创新活动的体制环境。这更是点出了腾笼所换的“鸟”。
2015年3月,习近平在参加十二届全国人大三次会议吉林省代表团审议时一针见血指出,东北老工业基地“工业一柱擎天,结构单一”的“二人转”组合并没有根本改变。他用“加减乘除”形象地为东北地区工业基地振兴发展破题。他说,“现在加法多,其他少,亟待补课。这个问题不解决,老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。”
政策实质
“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的实质,是通过产业优化升级,推动发展动力转换,建设现代化经济体系。“腾笼换鸟”如同“凤凰涅槃,浴火重生”,认识越早,决心越大,代价越小。腾笼换鸟需要“一石三鸟”:新体制牵动,新机制驱动,新产业拉动。最重要的是“倒逼机制”:有的地方水、电、资金、能源都紧缺,却能“倒逼”着企业改变原先高消耗、高投入的粗放型经营管理方式,“倒逼”着地方政府加快转变职能,推动结构调整和产业升级;有的地方土地不足,却能“倒逼”出向“闲置、空间、时间、管理、科技、规划、机制、企业、置换、域外”要土地集约经营。城市的经营管理者是否有“逼迫”感,在于其见识的“早”与“迟”;而“腾笼换鸟”成功与否,在于投资强度、产出密度、效益高度和环保水平是不是有一个显著提升。
实施成效
自2008年正式启动以来,广东省产业转移工作正逐步进入收获期。广东省产业转移工业园已经成为当地经济发展的助推器和增长极。数据显示,2007年广东省产业转移工业园工业增加值粤东西北地区工业增加值比重不足1%,2008年这一比重上升为7.07%,到2009年省产业转移工业园实现工业增加值290亿元,占到粤东西北地区当年工业增加值的9.4%。广东省产业转移工业园带动下,2009年粤东西北地区工业固定资产投资增长分别达到19.4%、29.8%和24.9%,分别高出珠三角地区7.4、17.8和12.9个百分点。
“双转移”让转移目的区获得了实惠。省产业转移工业园增加了欠发达地区农民就业机会,促进了当地群众工资性收入增长。以韶关市为例,产业转移为当地农民创造了大量就业机会,农民人均纯收入由2007年的4308元提高至2009年的5338元,连续两年保持10%以上的增幅。据统计,省产业转移工业园迄今吸纳就业42.6万人,多数劳动力来自当地,预计随着园区大批工业项目投产,对当地就业的拉动作用将更加明显。
在“双转移”的带动下,珠三角地区传统产业比重逐年下降,纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统产业工业增加值占全省比重由2007年底的75.93%降至2009年底的72.80%。伴随的是珠三角地区各市现代产业增加值比重的逐年提升。如深圳市2009年高技术制造业和现代服务业增加值占全市GDP比重,比2008年分别提升1.97和2.09个百分点。同时,珠三角地区工业重化、大型化趋势明显。
意义和影响
腾龙换鸟政策是中国持续增长的重要动力之一,它深刻阐述了以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展、践行新发展理念的实践要求。通过产业优化升级,推动发展动力转换,建设现代化经济体系,这是腾龙换鸟政策的实质。这一政策的实施,对于促进产业资源的优化配置,保持经济热度,带动欠发达地区的经济发展有着积极的意义。
该政策的核心思想是通过淘汰落后产能、优化资源配置、促进产业转型升级,以及培育新的经济增长点,来实现经济的高质量发展。政策实施后,中国的经济结构发生了积极变化。例如,广东省在实施"腾龙换鸟"政策后,实现了产业结构的优化,先进制造业和现代服务业的比重显著提升,税收结构也得到了优化。
社会评价
刘易斯拐点已经到来,我国不再具有劳动力、资源、环境等比较优势的背景下,实施“腾笼换鸟”,把传统制造业从成本不断提高的产业基地转移出去,再把对成本不太敏感的先进产业引进过来,实现经济转型、产业升级,是一种必然选择。(人民日报 评)
在国际金融危机的冲击下,别看广东省受的影响最大,但实际上也在一定程度上加快了地区经济的转型。“腾笼换鸟”实际上就是产业的升级。(经济学家厉以宁 评)
广东省“腾笼换鸟”不仅是属于广东的机会,也是全球发展中国家的机会。(经济学家林毅夫 评)
“腾笼换鸟换蓝天”。(时任广东省副省长陈云贤 评)
参考资料
“腾笼换鸟”.山西省人民政府.2024-05-23
腾笼换鸟凤凰涅槃.湖南日报.2024-03-12
腾笼换鸟 凤凰涅槃.永州市人民政府.2024-03-13
深圳总部经济的冰与火.今日头条.2024-04-15
530 Origin DNS Error.新浪财经.2024-07-05
403 Forbidden.新华网.2024-07-05
腾笼换鸟 凤凰涅槃.中国青年网.2022-10-15
530 Origin DNS Error.广东改革网.2024-06-14
530 Origin DNS Error.安吉新闻网.2024-07-05
目录
概述
背景与目的
过程
战略提出
发展和完善
规范和强化
推向全国
政策实质
实施成效
意义和影响
社会评价
参考资料