1937年10月，由于抗日斗争的需要，中共北方局决定，把津浦路东的盐山县、沧县、宁津、关锋、乐陵市、信阳、无棣县、惠民等县的党组织交给中国共产党山东省委员会领导。

地处河北省南部和山东省北部滨海的一大片地域，是抗日战争初期形成的一个战略区。

它东临渤海，西接津浦铁路和运河，南临黄河，与山东省府济南市隔河相望，北至独流减河，与天津市相依。主要包括当时隶属山东的陵城区、德平、乐陵、惠民、商河县、信阳、无棣、沾化区、滨城区、平原、禹城、德州市、临邑县、济阳区、齐河县等县及当时隶属于河北的沧县（东部）、南皮县、东光县、吴桥县、宁津（振华）、盐山、新海（今黄骅）、庆云等县；人口600余万。冀鲁边区民风淳朴，物产丰富，盛产小麦、玉米、高粱、棉花、红薯、花生、金丝小枣等。

冀鲁边区亦称为“鲁北、津南区地区”，是天津、济南两大重镇南北相夹的战略要地，历来为兵家必争之地。

1937年7月7日，日军发动了卢沟桥事变，蓄谋已久的八国联军侵华战争全面爆发。平津危机！华北危急！中华民族危机！在蒋介石消极抗日积极“反共”政策下，7月28日平津失守，国民党29军一路南撤，9月24日放弃沧州市；山东省省主席韩复榘逃离山东……10月3日德州沦陷，12月27日，省会济南市失守。侵华日军轻而易举夺取了河北省、山东两省，手无寸铁的百姓成了日军铁蹄下的羔羊……但自古本土多慷慨就义之士，津南区、鲁北人民决不向侵略者低头，在中国共产党领导下，组织武装民众，奋起反抗。

中国共产党在津南、鲁北有着长期的工作基础，早在中国共产党成立初期，早期共产党人张隐韬、刘革平即受党的委托，在此传播党的思想、发展进步人士入党。

在第一、第二次国内革命战争时期，中共津南特委、鲁北特委和各县基层党组织相继建立，马振华、王任重等人担任特委的特派员，领导工人、农民、学生进行抗日救亡运动，扩大了党的影响，提高了人民群众的政治觉悟，为冀鲁边区抗日根据地的建立打下了良好基础。抗战爆发后，中共北方局根据中央撤出城市，迅速转移到农村工作的指示，号召中共党员脱下旗袍到农村去，放手发展抗日武装，开展游击战争，建立抗日根据地和抗日政权。

1937年7月，中共津南工委决定在所属各县举行武装起义，特派员马振华与交通员邸玉栋分头到各县基层党组织布置起义事宜。共产党员王俊峰、傅炳翰、邢仁甫、张耀曾、刘子芳、杨正泉、崔岳南、吴耀南、王连芳、杜步舟、关锋、范普泉、张岫石、周砚波、崔吉章、李子英、杨铮侯、王立朝、王昭明、李广文、王见新、张策平、郑之英、张白水、石景芳、丁润生、关兴甫等人积极响应党的号召，组织力量，先后攻下了庆云等诸县城。7月15日，“华北民众抗日救国会”、“华北民众抗日救国军”在旧县镇北广场宣告成立，不久，队伍迅速扩大到上千人……

1937年10月，由于抗日斗争的需要，中共北方局决定，把津浦路东的盐山县、沧县、宁津、庆云、乐陵市、信阳、无棣县、惠民等县的党组织交给中国共产党山东省委员会领导。中共山东省委派于文彬来到冀鲁边区与中共津南工委负责人马振华取得联系，建立了冀鲁边区统一的党组织——冀鲁边工委；于文彬任书记，马振华任组织部长，赵明新任宣传部长，邸玉栋任特派员，王俊峰任委员。冀鲁边工委的建立，统一了津南区、鲁北地区党的领导，为冀鲁边区抗日根据地的建立和发展奠定了组织基础……