九段线
划分南海海域权益边界的U形线
九段线(Nine-dash line)是指南海地图上标明的一条U形断续线,又被一些专家学者称为U形线、南海断续线、岛屿归属线、传统海疆线、断续国界线、历史性权利线、历史性水域线等。中国在南海以九段线来表示传统疆域范围,在线内区域行使主权、管辖权和历史性权利。
南海海域总面积为350万平方公里左右,中国九段线内海域包括西沙群岛中沙群岛东沙群岛南沙群岛中的岛、礁、沙、滩及其海域,毗邻菲律宾马来西亚文莱印度尼西亚越南多个国家。历史上中国开发利用南海及其岛屿的历史可以追溯至公元3世纪前南部海域的“蛮族”向朝廷朝贡的记载。“南海”一词早在春秋时期(公元前475 至前221年) 的《诗经》中就已出现。1947年,中国政府内政部“方域司”印制《南海诸岛位置图》,使用11段国界线来标示其管辖的岛屿、礁石、沙洲及其附近水域范围,这些海域被视为中国的海洋领土,总面积约为200万平方公里。1953年,中国政府去掉北部湾内两条而改为九段线。
20世纪70年代以来,围绕九段线内岛礁和附近海域,海上毗邻国家开始声索主权和管辖权。2004年6月25日,中国政府通过了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》的决定,该决定明确中越两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架分界线。是中国政府与沿海邻国协议划定的第一条海洋边界线。
2014年3月30日,菲律宾向海牙常设仲裁法庭提交诉状,要求仲裁庭对所谓的“有关中国侵犯菲律宾领土主权”问题进行仲裁。12月7日,中国发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》,文件声明中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。
九段线位置
依据1947年中国政府内政部“方域司”印制的《南海诸岛位置图》,图上共有11段以断续形式划定的断续线,标示了中国最南端疆界。新中国成立后出版的各种地图上,都继续标出这条断续线,1953年,去掉北部湾内两条而改为九段线。1992年通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》,再次将此疆域范围予以正式化 。具体如下:
九段线历史
1911年前
中国开发利用南海及其岛屿的历史可以追溯至公元3世纪前南部海域的“蛮族”向朝廷朝贡的记载。“南海”一词早在春秋时期(公元前475至前221年)的《诗经》中就已出现。自两汉起,南海诸岛和中国的关系越来越密切,李恒李恒长庆三年(公元823年)工部尚书郑权出任岭南节度使,当时韩愈(任潮州市刺史)在《送郑尚书序》(《韩昌黎集》卷二十一)中说:“隶府之州,离府远者,至三千里,悬隔山海,使必数月而后能至。其南州皆岸大海,多州岛,帆风一日,踔数千里。若岭南帅得其人,则一边尽治”。此处记载岭南节度使所辖州很多,范围很广,有远达三千里,且南边州濒临大海,海中又有很多州岛。其所指包括南海诸岛。清康熙丙申年(1716年)测绘学的《大清中外天下全图》、雍正二年(公元1724年)《清直省分图》、乾隆二十二年(公元1767年)《大清一统天下全图》、爱新觉罗·颙琰五年(公元1800年)《清绘府州县厅总图》,以及嘉庆二十二年(公元1818年)《大清一统天下全图》等把西沙群岛南沙群岛分别标绘为“万里长沙”“万里石塘”而列入清朝版图。
清光绪三十三年至宣统元年(1907-1909年)日本人西泽吉次侵占东沙岛,清政府查明后,多次与日方交涉,日方不得不承认东沙群岛为中方领土。清宣统元年(1909年)四月,两广总督张人骏派遣广东水师提督李准率领海军官兵一百七十余人,分乘三艘军舰巡海视察西沙群岛,查明岛屿十五座,命名勒石。在永兴岛上升旗鸣炮,公告中外,重申政府对西沙群岛的主权。从以上史实,可以清楚的说明南海诸岛自古以来就由中国政府管辖,行使主权。
中华民国时期
1911年广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县管辖。1918年7月,日本贵族议员桥本向外相内田呈请将南沙群岛列入日本版图。1921年至1930年期间,日本南兴实业公司派员潜入西沙永兴岛盗采岛粪,并建造非法建筑。在第一次世界大战期间和战后,日本多次入侵南沙群岛,盗采鸟粪、测量地形并构筑各种设施,甚至宣称将南沙群岛变为“大日本帝国的新领土”。日本在南沙群岛的活动引起了法国的不满和嫉妒,1930年4月13日,法国趁日本人暂时离开南沙之际,派遣军舰占领南威岛然后擅自将南威岛改名为"风暴岛"。1933年7月25日,法国政府非法宣布占领北子礁、南子岛、中业岛南钥岛杨信沙洲太平岛鸿庥岛、南威岛和安波沙洲。这就是所谓的"南沙九岛事件"。
"南沙九岛事件",引起中国群众的群起抗议和反对,推动当时国民政府重视维护南海诸岛主权的斗争。1934年12月21日,中国水陆地图审查委员会作出了审定南海各岛屿的华英岛名的决议。随后于1935年1月发布了《中南海各岛屿华英名对照表》,其中包括132个岛、沙洲、暗沙、琼台礁及暗滩的名称。第一次明确将南海诸岛划分为东沙群岛(即今东沙群岛)、西沙群岛南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)四部分。同年4月,该委员会专门绘制并出版了《中国南海各岛屿图》,详细标绘了南海诸岛的地名和位置,成为以后地图界出版的重要依据。
南海诸岛作为海洋国土的划界表示可以追溯到20世纪初。1914年12月上海东亚图书馆胡晋绥编绘的《中华民国地理图·中华领域损失图》中,使用一条连续线来表示南海疆域,并在界线附近多处注明“中国领海界线”。此后,在20世纪20年代出版的中国非官方地图上,对南海诸岛的疆界划定采用了连续线和不连续段线两种画法,所包括的范围也不完全一致,还有一些地图并未画出海岛界线。
1936年,地理学家、河北师范大学教授白眉初在一幅中学地理教学挂图上第一次完整地绘制了整个南海诸岛,并将北纬4°曾母暗沙确定为中国最南端的范围。但这仍然是一条连续线。同年,该图由北平(京)建设图书馆出版发行,称为《中华建设新图·海疆南展后之中国全图》。其后,中国政府和出版界都沿用白眉初的地图画法。
抗日战争时期,南海诸岛被日方占领。1939年,日本政府将南海诸岛划归所谓的中国台湾总督府管辖,南沙群岛改名为“新南群岛”,西沙群岛改名为“平田群岛”。日本继续在南沙群岛开采鸟粪资源,并将其中一些岛屿作为“南进”战略的基地,纳入所谓的“太平洋环形防线”。
1945年日本无条件投降,中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收回包括台湾、澎湖列岛和南海诸岛在内的所有失地。南海诸岛是由当时海军总司令部派兵舰前往接收。1946年秋,决定以林遵为进驻西、南沙群岛舰队指挥官,兼任前往进驻南沙工作。姚汝钰为副指挥官,兼任进驻西沙工作。他们分乘太平、永兴、中建、中业四舰前往,其中永兴舰和中建舰接收西沙群岛、太平舰和中业舰接收南沙群岛。永兴和中建两舰人员于11月29日在西沙群岛的永兴岛登陆。12月12日太平、中业两舰人员在南沙群岛太平岛登陆。登陆后都举行接受典礼、升旗鸣炮、竖立石碑并在岛上驻军。永兴舰还巡视了甘泉岛珊瑚岛等地,太平舰还巡视了南钥岛中业岛双子群礁中建岛等地。1947年3月太平舰又奉命接收东沙群岛。当时的越南与其他国家对此均无异议。派往收复南海岛屿的中国海军,在西沙永兴岛和南沙太平岛上竖立了主权碑记。与此同时,还进行了南海诸岛的实地测量和绘制地图。包括《南海诸岛位置图》(1:400万)、《西沙群岛图》(1:35万)、《中沙群岛图》(1:35万)、《南沙群岛图》(1:200万)、《太平岛图》、《永兴岛图》等。其中《南海诸岛位置图》使用11段国界线来标示其管辖的岛屿、礁石、沙洲及其附近水域范围,这些海域被视为中国的海洋领土,总面积约为200万平方公里。
南海诸岛收回后,当时“内政部”“方域司”审定南海诸岛地名172个,于1947年12月1日由“内政部”通过“中央社”正式公布,次日见报。其中原南沙群岛改称中沙群岛,团沙群岛改称南沙群岛,当时没有任何国家提出异议。1947年广东省政府在广州市举办了一次西沙群岛、南沙群岛物产展览会,公开展出了各种实物、标本、图片、图表以及历史文物等珍贵资料。同年10月,中国政府确定了中国边界四至地点及其经纬度,其中最南边界定为北纬4。的南沙群岛曾母暗沙。
1948年11月,“内政部”“方域司”专门委员郑资约著《南海诸岛地理志略》出版,书末有《内政部公布南海诸岛新旧名称对照表》。同年,“方域司”又刊印《南海诸岛位置略图》,此举对于维护中国南海诸岛的主权起着重要作用。1949年5月,南海的四个群岛及其附属岛屿列入中国广东省海南地区的管辖范围。
中华人民共和国成立后
中华人民共和国成立初,中国仍然保留十一段国界线。1953年,南海断续线的数目由十一段减为九段,新线首现于同年中国大陆出版的地图中。这一条线通常被称为传统疆界线,由于其形状为“U”形,所以也被称为“U”形线或九段线。1954年1月,公营地图出版社发行《中华人民共和国行政区划图》,对南海断续线作了部分调整:减少了海南岛越南海岸之间的两段,在台湾岛琉球群岛之间增加了一段,形成了南海九段、台湾岛东侧一段的基本格局。
1958年9月4日,中国政府公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》。该声明第1条规定,中国的领海宽度为12海里,并适用于中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾、澎湖列岛东沙群岛西沙群岛中沙群岛南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
1984年,中国政府《关于海南行政区建置的决定》规定,新设立的海南行政区管辖的范围包括“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域”。
1992年2月25,中国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》。该法第2条规定,中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。第3条规定,中国领海基线采用直线基线法划定。1996年6月7日,在向联合国秘书长交存《联合国海洋法公约》批准书时,中国政府发表声明指出,“中华人民共和国重申对1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条所列各群岛及岛屿的主权”。1996年5月15日,中国政府公布了领海基点,其中包括西沙群岛的领海基点。
1998年6月26日,中国颁布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。该法第14条规定,该法的规定不影响中国享有的“历史性权利”。
2001年,中华人民共和国国家测绘局编制了《中国国界线画法标准样图》(1:1000000)。据此测算,南海断续线内海域面积约为200万平方公里。
2009年5月7日,针对越南马来西亚南海的外大陆架联合提案,中国外交部通过联合国秘书长向大陆架界限委员会提交的一份照会中做出过如下声明:“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权。”
主张和解释
关于九段线的法律内涵,在中国学术界有着多种不同的主张和解释,主要有国界线说、历史性水域说、历史性权利说和岛屿归属线说。
国界线说
国界线说是将九段线解释为“国界线”,九段断续线可以被看作疆域线,中国对该海域底土、海床和上 浮水域的生物与非生物资源享有历史性权利。
争议:
1.国际海洋法有一个基本理论,即海洋依托陆地,没有陆地就没有海域的法律地位。根据《海洋法公约》规定的最宽12海里的领海宽度,南海大部分海域缺乏陆地支撑。
2.疆域线是用于划定陆地领土范围的概念。当边界为界河时,也可以使用疆域线来划定领土范围。如果将疆域线应用于海洋,那么该水域可以理解为领水。根据国际法,内水的地位等同于领土,未经主权国家同意,外国船舶不得进入内水。而领海则是一国领土主权之下的,同时必须容忍外国船舶在该水域进行无害通过。
历史性水域说
历史性水域线说是一种主张中国对九段线内的岛屿、礁石、滩涂、沙洲以及海域享有历史性权利的观点。这个概念最早由中国台湾提出。1989年7月,中国台湾设立了一个特别委员会,负责确定领海宽度的基点和基线,并设立了另一个委员会起草专属经济区法和领海法。这两个委员会在南海问题上提出了历史性水域的法律地位,其中《“中华民国”领海和毗连区法草案》第三条采纳了断续线内水域为中国的历史性水域的观点。1993年3月,中国台湾“立法院”正式通过了《南海政策纲领》,明确宣称历史性水域界限内的南海区域属于“中华民国”的管辖范围。
争议:
1.有学者认为,将历史性水域理解为内水的概念,类比于海洋法公约中关于历史性海湾内水域的地位。他们强调历史性水域的法律地位等同于内水,因此在该水域内,外国船舶未经准许是不允许航行和通过的。
2.这个主张会引起南海周边国家的反对,以及美国、日本等早就想介入南海争端的国家的强烈反对,进一步削弱中国在南海的地位。
3.根据相关标准来衡量,很难将九段线解释为历史性水域线并要求其他国家承认。这些标准包括沿岸国必须公开主张该水域在其主权管辖范围内,并行使主权;沿岸国必须长期有效地行使主权;行使主权必须是和平和持续的,并获得外国的知悉与默认。
历史性权利说
历史性权利说认为中国在南海海域所标示的‘九条断续国界线’,作为‘历史性所有权’的范围标志,是确定无疑的。该线标志着中国对于线内岛屿、礁石、沙洲等地理实体的主权,同时也主张中国对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权。换言之,这种观点认为该线内的岛屿、礁石、沙洲属于中国领土,并将线内内水以外的海域视为中国的专属经济区和大陆架。此外,中国也承认其他国家在该海域内的航行、飞越、铺设海底电缆和管道等自由。
争议:
1.在国际海洋法上,沿海国对于专属经济区的权利来自国际习惯法和国际条约法的规定,它们都不是来自于什么历史性权利
2.在国际实践中历史性权利概念一般都是在历史性所有权的意义上使用的,一个国家以历史性权利为理由提出权利主张,追求的是主权或所有权。而沿海国对于专属经济区和大陆架的权利则是特定的主权权利,它们与历史性权利所指的主权和所有权,在质和量元上都遗址存在不同程度的区别。
3.自从提出九段线以后,中原地区历届政府从来没有明示或默示主张将线内内水以外的海域视为专属经济区和大陆架,也没有对这片海域行使过这种权利。
4.历史性权利说以一条人为的线划定专属经济区和大陆架的范围,与国际海洋法的理论和实践明显不符。因此,中国很难主张对于线内的海域享有这一内容的“历史性权利”。
岛屿归属线说
中国国内多数学者倾向于把九段线看作岛屿归属线。新中国成立后,中国政府一直没有对九段线的法律地位和涵义作过正式说明。但是,从中国政府有关南海问题的一系列声明和谈话中可以看出,中国政府实际上一直是把它作为岛屿归属线或岛屿范围线对待的。最早表明这一立场的正式文件是1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》,该声明规定了中华人民共和国的12海里领海宽度,并宣布此项规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括中国大陆及其沿海岛屿,和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛东沙群岛西沙群岛中沙群岛南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
争议:
南海地形复杂,不仅包括岛屿,还包括岛礁、沙洲、暗沙以及广阔的海域。同时,岛屿享有同陆地领土相同的岛屿主权,拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架,而各种不适宜人类居住的岛礁则只能拥有12海里的领海。因此,对岛屿归属线内海域的权利主张也比较复杂。
相关争议
九段线是中国在南海区域主张各项权益的主要依据之一。在20世纪70年代以后,菲律宾马来西亚等一部分东南亚国家对中国九段线的合法性提出质疑,甚至实际侵害中国在九段线内的相关权益。20世纪80年代,联合国召开数次海洋法会议,制定了《海洋法公约》。该公约对于内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区和公海等重要概念进行了界定,但没有规定相关国家的主权问题。因此,许多临海国家开始各自主张不同的领土划分规则,导致国际海洋划界问题变得复杂。
1977年
越南1977年公布的所谓的《越南社会主义共和国对领海、毗邻区、专属经济区和越南大陆架之声明》确定,越南的领海是从基线起向外延伸12海里,其内是越南的内水。毗邻区24海里,专属经济区200海里。1977年10月7日至21日,马来西亚先后入侵中国弹丸礁光星仔礁安渡礁皇路礁、安波沙洲、琼台礁(禄康礁)、南屏礁南安礁南通礁潭门礁(礼门礁)进行测量,并竖立所谓的“主权碑”。1978年3月3日,菲律宾侵占中国南沙群岛的双黄沙洲,非法命名为“帕纳塔岛”,并驻军。1979年9月14日,菲律宾总统费迪南德·马科斯声称菲律宾早就对中国南沙群岛7个岛屿“实行有效控制”。9月26日,中华人民共和国外交部发表声明,重申南沙群岛历来是中国领土。12月21日,马来西亚出版的包含其领海与大陆架疆域的新地图,公然将中国司令礁、破浪礁南海礁、安波沙洲、南乐暗沙、校尉暗沙一线以南的南沙群岛地区(包括12个岛礁)划入马来西亚版图,对南沙群岛提出领土要求。1980年1月30日,针对越南侵占中国南沙群岛岛礁和其1979年9月发表的白皮书,中国外交部发表题为《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》的文件,论证中国对两群岛的主权。
1982年1月18日,越南外交部发表所谓的《黄沙群岛和长沙群岛——越南领土》白皮书,再次对中国的西沙群岛南沙群岛提出无理的领土要求。11月12日,越南政府发表所谓的《关于越南领海基线的声明》称,1887年中法界约“规定”了北部湾的海上边界线。同时,将中国的西沙群岛和南沙群岛作为越南所属群岛,并声称将为其规定领海基线。11月28日,针对越南政府发表的所谓的《关于越南领海基线的声明》,中国政府发表声明指出:越南政府宣称的所谓北部湾边界线是非法的、无效的,这是对中越两国历史边界条约的肆意歪曲和对中国领土主权的严重侵犯。
1988年3月14日,越南海军派出武装人员强行登上有中方人员把守的赤瓜礁,并首先开枪射击,越南舰船也使用舰炮向停泊在附近的中国海军舰船开炮,中国海军舰船被迫进行自卫还击,击沉或击伤越南舰船3艘,掌握了主动权。4月13日,中国第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》。海南建省后,南海诸岛归属海南省管辖,并将行政单位改称海南省西沙、南沙、中沙群岛工作委员会,直属海南省人民政府领导。
1995年5月13日,菲律宾军方策划并组织两艘军舰和一艘运载菲律宾和外国记者的游船编队驶往中国南沙群岛美济岛进行所谓的“采访”活动。6月14日,菲律宾总统拉莫斯证实,菲律宾全国测绘和信息资源管理局开始在南沙群岛从事勘查、测绘活动。1999年3月,菲律宾公开宣称将在中业岛扩建机场跑道,增建军事设施。中国外交部表示强烈抗议。5月9日,菲律宾海军一艘破旧的坦克登陆舰驶往南沙仁爱礁,声称船底漏水,在仁爱礁西北侧礁坪“坐滩”。此后,中方一直向菲方交涉,要求菲方尽快拖走该舰。但菲方以“缺少零部件”为由一直未将该舰拖走,企图强化非法存在,非法侵占仁爱礁。
2009年2月17日,菲律宾国会通过所谓的《领海基线法案》,将中国的黄岩岛南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。3月10日,菲律宾总统格洛丽亚·阿罗约签署了第9552号共和国法案所谓的《领海基线法案》。5月6日,越南马来西亚两国共同向联合国提交南海南部200海里以外大陆架外部界限联合划界案。5月7日,越南向联合国提交涉及南海北部的200海里以外大陆架划界案。5月7日,中国常驻联合国代表团分别就6日马来西亚和越南联合提交的200海里以外大陆架划界案,以及7日越南提交的200海里以外大陆架划界案向联合国秘书长潘基文提交照会,阐明中国政府的严正立场,郑重要求大陆架界限委员会按相关规定不审议上述划界案。
2012年
2012年5月15日,中国新版电子普通护照启用,包含南海“九段线”暗纹的中国地图出现在第八页左上角,下面是天安门图案。包括越南菲律宾印度等与中国有着领土争议的国家,都对中国从2012年5月签发并使用的新版电子护照提出抗议并采取了反制措施。11月,中国外交部表示,中原地区普通电子护照,是中方根据国际民航组织规定制定颁发的,选取中国地图各省、自治区、直辖市、港澳台区域的地图和景观作为内页的背景,而签发前也向各国进行推介,相关设计不针对任何国家,希望相关国家能够理性看待,同时愿意与相关国家保持沟通,以免影响正常的人员往来。
2013年
2013年1月21日,菲律宾单方面向国际海洋法法庭(以下简称“海洋法法庭”)提出仲裁申请,要求法庭宣布中国在南海的九段线违反1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》),并且要求中国尊重菲律宾在所谓的“西菲律宾海”(即中国南海)“主权”及“海洋权益”。2013年2月19日,中国正式退回菲律宾提请国际仲裁的通知。
2013年3月25日,菲律宾外交部称,由于中国拒绝回应菲律宾提交的仲裁,菲律宾将继续单方面推进仲裁程序,并称国际海洋法法庭现任庭长柳井俊二19日已经任命波兰籍法官斯坦尼洛夫·帕夫拉克代表中国出席法庭关于该争议的仲裁。4月25日,国际海洋法法庭庭长柳井俊二任命了3名仲裁员,连同3月份已经任命的波兰籍法官斯坦尼洛夫·帕夫拉克(代表中国)、德国籍法官吕迪格·沃尔夫鲁姆(代表菲律宾),完成了全部5名仲裁员的任命,仲裁法庭正式组成,来自斯里兰卡的法官克里斯·品托将担任仲裁法庭庭长。
2013年4月26日,中国外交部发言人表示,菲律宾推进设立涉中菲南海争议仲裁庭的做法是不合适的。根据《联合国海洋法公约》规定,菲方提出的仲裁事项不应适用强制争端解决程序。此外,中国政府在2006年已经根据公约第298条的规定提交了声明,将涉及海洋划界等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外。因此,菲方的仲裁主张明显不成立。中方拒绝接受菲方的仲裁要求,并且有充分的国际法依据支持这一立场。
2014年3月19日,菲律宾外交部新任发言人查尔斯·何塞表示,仁爱礁位于《联合国海洋法公约》规定的菲律宾200海里专属经济区范围内,距离巴拉望岛海岸线仅100英里(约合161公里),菲对仁爱礁拥有唯一的主权。3月30日,菲律宾正式向海牙常设仲裁法庭提交诉状,要求仲裁庭对“有关中国侵犯菲律宾领土主权”问题进行仲裁。12月7日,中原地区发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》,文件声明中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。
2016年7月12日,仲裁庭作出所谓的裁定,判菲律宾“胜诉”,并称中国对南海海域没有“历史性所有权”,并否定了中国主张的“九段线”。同日,中华人民共和国外交部发布《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》,声明:“关于应菲律宾共和国单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭于2016年7月12日作出的裁决,中华人民共和国外交部郑重声明,该裁决是无效的,没有拘束力,中国不接受、不承认。”
2023年7月12日,菲律宾外长马纳罗发表纪念南海仲裁案所谓裁决出台七周年声明,称所谓的仲裁裁决已成为国际法的一部分。同日,外交部发言人在例行记者会上发言表示,仲裁庭违背“国家同意”原则,越权审理、枉法裁判,严重违反《联合国海洋法公约》和一般国际法,所作裁决是非法的、无效的。中国不接受、不承认该裁决,不接受任何基于该裁决的主张和行动。
评价
1947年,中华民国政府划定九段线,制订了南海诸岛位置图,把我们最南的疆域定在北纬4度,把曾母暗沙划到疆域线之内。当时这条U型线或九段线是为了向国际上表明我们的管辖范围,列出来一条疆域线。(时任厦门大学南洋研究院教授 李金明)
中国于1996年5月15日批准《公约》时曾声明有如下保留条款:“依据1992年2月25日公布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条第一款,中国对其中提到的所有岛屿拥有无可争辩的主权。”而在南沙及中沙群岛,我大量岛屿被外国占领,主权遭到侵犯,这种情况赋予了中国随时退出《联合国海洋法公约》以保护我国海洋权益的权利。但另一方面,由于九段线本身的敏感性,中国在依法维护主权的同时也应充分考虑到国际舆论的反应,避免不必要的口水战。(时任中华能源基金委员会学术委员 怀畅)
九段线早于《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)几十年,确定的是中国对线内的岛屿和有关水域的主权。(时任中国政法大学国际法学院副院长 李居迁
九段线在中国台湾被称为“U形线”,U型线是所谓的固有疆域界线,若要改变领土,必须按照宪法里面的条文程序来改变。换言之中国政府在未来很难不去主张南海四大群岛仍属于中国固有领土,也很难去改变U型线作为固有疆域界线这个主张。因此,未来中国台湾对于南海U形线有四大坚持。第一,坚持U型线内中国四大群岛的领土主权。第二,坚持U型线作为中国的固有疆域界线。第三,坚持在南海U型线所包括的海域,对其领海邻接区、专属经济区和大陆架行使主权和管辖权。第四,坚持和平解决争端。(时任中国台湾海洋大学海洋法律研究所副教授 高圣惕)
南海的根本问题就是对九段线的认识。九段线又称为“断续国界线”,而南海与邻国的海上划界应该以此为基础进行协商谈判。“断续国界线”可贵之处就在于“断续”两个字上。尽管60多年前,当时的政府不可能预测若干年后会出台专属经济区制度。但是,我们的先人懂得“实线”和“虚线”的本质区别。“断续国界线”是“虚线”,所以它不是领海线。线内除岛礁周边海域之外不是行使主权的领海,而是行使主权权利和管辖权的管辖海域。完全不妨碍外国享有《联合国海洋法公约》赋予的上空飞越自由、航行自由以及铺设海底电缆管道自由等权利。据此,“断续国界线”与如今《公约》专属经济区制度和大陆架制度没有矛盾,更不存在冲突,相反有内在联系,一脉相承,非常匹配和吻合。(中国国家海洋局原中国海监东海总队副总队长 郁志荣)
参考资料
一点都不能错!2023年版标准地图发布.中国日报中文网.2023-11-02
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关于设立海南省的决定.中国机构编制网.2023-11-05
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目录
概述
九段线位置
九段线历史
1911年前
中华民国时期
中华人民共和国成立后
主张和解释
国界线说
历史性水域说
历史性权利说
岛屿归属线说
相关争议
1977年
2012年
2013年
评价
参考资料