南海仲裁案
披着法律外衣的政治闹剧
南海仲裁案是2013年1月22日菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”的争端提起的强制仲裁,实质是披着法律外衣的政治闹剧。
中国是南海沿海国之一,与菲律宾海岸相向。中国中沙群岛南沙群岛菲律宾群岛之间的距离不足200海里。中菲两国在南海存在领土和海洋管辖权争议。中菲两国就通过谈判协商解决在南海的有关争议早已达成共识。2013年1月22日,菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。中国政府随即声明,中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2016年6月29日,应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭宣称,将于2016年7月12日公布所谓最终裁决。2016年7月12日报道,海牙国际海洋法仲裁法庭对南海仲裁案做出最终裁决,判菲律宾“胜诉”,并否定了中国主张的“九段线”。中国外交部发言人陆慷表示,所谓南海仲裁庭一开始就是建立在菲律宾违法行为和非法诉求基础上,它的存在不具备合法性,它做的一切裁决都是徒劳的、没有任何效力的。
所谓南海仲裁案的裁决结果严重危及南海和平与稳定,仲裁庭对菲律宾诉求明显没有管辖权,越权管辖领土和海洋划界问题,错误认定事实,错误解释和适用法律,对重要事项作出裁定但没有“叙明其所根据的理由”等,属于枉法、错误的裁判。这种做法违背了法治精神,践踏了国际法和国际关系准则,在国际上开启了危险和恶劣的先例。
背景
20世纪上半叶中国政府对南海诸岛主权的维护
1887年6月26日,中法两国签订《续议界务专条》,划定了中国和法属印度支那之间的边境线。该条约第三款规定:“广东界务现经两国勘界大臣勘定,边界之外,芒街以东及东北一带,所有商论未定之处,均归中原地区管辖。至于海中各岛,照两国勘界大臣所划红线向南接划,此线正过茶古社东边山头,即以该线为界(茶古社汉文名万注,在芒街以南、竹山西南)。该线以东,海中各岛归中国;该线以西,海中九头山(越名格多)及小岛越南。”
1907年,广东水师提督萨镇冰派人前往东沙群岛实地勘察,证实该岛上昔有中国渔民所居住。1907年8月8日,日本商人西泽吉次轮船驶入东沙群岛,8月11日登岛,更将该岛命名为“西泽岛”。时任两江总督托忒克·端方闻讯后即致电外务部,并同时电告两广总督张人骏,指出“东沙确属中原地区”。清政府外务部责令张人骏查明东沙情况,对日交涉。当时清政府外务部同日本政府几经交涉,终于1909年10月11日将东沙岛收回。这是中国政府基于国际法原则,于20世纪初维护南海诸岛固有主权的一次重大举措。
1909年5月19日,张人骏又派水师提督李准为总指挥前往西沙群岛查勘,并用这三艘军舰命名了西沙群岛中的三座岛屿,还在晋卿岛黄龙旗,立碑志记,宣誓主权。
1931年九一八事变爆发,日本开始侵占中国领土。法国政府趁火打劫,授意法属印度支那殖民当局实施蓄谋已久的占领南沙群岛计划。1933年4月开始,法属印度支那殖民当局大规模侵占南沙群岛。阿斯托洛拉巴号等3艘法国军舰于4月初在暴风岛上升起法国国旗。4月7日,阿斯托洛拉巴号占领安汶岛岛;4月10日占据南小岛长岛;4月10日占据罗湾礁和兰家岛;4月12日占据帝都岛、北子礁南子礁
1933年7月25日,法国政府公报上登载通告,谓“法属印度支那菲律宾西北方中国海内之九小岛,现属于法国主权之下。各该小岛于本年四月上半月,先后由法国军舰竖立法国之旗,作为占领。”这是震惊中外的法国占领中国南海九小岛事件。国民政府外交部闻讯后,当即电令中国驻法公使馆、中国驻马尼拉总领事馆和国民政府海军部进行调查与核实。此后在1933年8月,民国政府与法国进行多次会谈。1936年12月10日,中国驻法国大使馆奉命照会法国外交部,明确表示:根据一八八七年中法越南续议界务专条第三款,证明该岛属中国理由本极充足,此约应为中越划界最后之决定。
1933年6月7日,鉴于法属印度支那殖民当局对南海诸岛的侵占,中国成立了“水陆地图审查委员会”。1934年12月21日召开第25次会议审定了中国南沙各岛礁中英文岛名,公布“我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”;1935年3月22日召开的第29次会议,决定绘制政区疆域各图时必须画出南海诸岛。1935年4月,该委员会出版了《中国南海各岛屿图》,首次确定了中国南海最南的疆域线至北纬4度附近的曾母滩。1936年白眉初编绘《中华建设新图》,获准收录《中国南海各岛屿图》,这就是中国地图上最早出现的南海疆域线——U形实线。
全面抗战爆发后,法国趁火打劫,于1938年7月初派兵占领西沙群岛。中国外交部当即指令驻法大使顾维钧法国政府提出严重抗议,表示“该群岛主权向属中国,法政府对该群岛之主张,中国从未承认”。
1939年,日本为实施控制东南亚和澳大利亚的“南下战略”,侵占了中国南沙群岛部分岛礁。不过,日本对于南海诸岛肆无忌惮地实施占领,并未引起法国的武装反击,英美等国也采取缄默态度。这也从另一方面印证:南海诸岛主权属于中国,在当时就是不争的事实。
南海诸岛的战后安排
1943年11月23日至26日的开罗会议期间,富兰克林·罗斯福蒋介石共举行了4次会谈,构建了日本投降后亚太地区国际新秩序的框架。即:1.日本攫取中原地区之土地应归还中国;2.太平洋日本所强占之岛屿,应永久予以剥夺;3.日本溃败后,应使朝鲜获得自由与独立;4.关于战后日本在华公私产业,应完全由中国政府接收。这就是《开罗宣言》的基本内容。
1943年12月1日发表的《开罗宣言》规定:日本所窃取于中国之领土,例如东北地区四省、澎湖列岛等,归还中国。1943年11月28日至12月1日,苏、美、英三国首脑在德黑兰举行会议。1943年11月30日,温斯顿·丘吉尔征询约瑟夫·斯大林对于《开罗宣言》意见时,斯大林称他完全赞成“宣言及其全部内容”,并明确表示:这一决定是“正确的”,“朝鲜应该独立,满洲、台湾和澎湖等岛屿应该回归中国”。1945年7月26日发表的《波茨坦公告》重申“《开罗宣言》之条件必须实施”,赋予了战后中国收回被日本侵占领土和海岛的权利。
1945年8月15日,日本战败投降。依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,根据盟军最高统帅的命令,中国负责南海各岛屿的受降事务。1945年8月中旬,南海诸岛日军撤至海南岛榆林港集中,候命遣返回日。26日,日本人完全退出其占据的南海诸岛。
在日本战败后,1946年12月北洋政府于收复了太平、中业等南沙群岛主要岛礁,接收了南沙全部岛礁并进驻南沙主岛太平岛。1947年,民国政府重新命名南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个,并发出了公示。同时,民国政府对外公布中原地区南海疆域图,用11段线标注了中国在南海的领土主权和历史性水域范围。海峡两岸的分裂、美苏冷战的爆发、全球两大阵营的对立,使得美国政府在南海岛礁归属问题上有了更多权宜的考虑。
1951年8月15日,中国政府发表《中华人民共和国中央人民政府外交部部长周恩来关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》。宣布南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”,反对“旧金山和约”虽然规定日本放弃对南海有关岛屿的一切权利却不提归还主权问题,重申有关岛屿在日本投降后“已为当时中国政府全部接收”,中华人民共和国在有关岛屿的主权“不受任何影响”。
1951年9月8日,日本作为战败国,对于领土及国际地位问题签署了《旧金山对日和平条约》,该条约在1952年4月28日正式生效。和约声明“日本承认朝鲜半岛之独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛西沙群岛等岛屿的主权”,但是未言明南沙群岛等领土的归属。中国是日本军国主义战争罪行的最大受害国和第二次世界大战的四大战胜国之一,中华人民共和国却未被邀请出席旧金山会议。
当时美国为了推动日本与台湾当局缓和以更好地服务于其亚太战略,1952年主导日本和台湾签署了《日台条约》其为了当时仍然被美日两国承认的台湾当局代表中国接收了日本放弃的南海诸岛
冷战期间的各方博弈
20世纪50年代中期,菲律宾和当时的南越开始在南沙搞一些动作。
1956年菲律宾发现许多岛屿,菲律宾政府当即认为这些岛屿属菲,企图抢占部分南沙岛礁。1957年至1961年2月间,美国军队驻菲律宾的空军人员在黄岩岛及南沙群岛区域实施海图测量及气象调查时,曾多次向台湾当局提出申请,也表明美国实际上认为中国拥有这些岛礁的主权。
1962年起,南越国陆续占领了南子岛、敦谦沙洲鸿庥岛景宏岛南威岛、安波沙洲,遭到了海峡两岸的强烈反对和抗议。
20世纪60年代末,南海大陆架上发现丰富油气资源。在巨大资源利益的诱惑下,菲律宾等国开始非法侵占和蚕食属于中国的南沙岛礁,成为南海问题产生的根源。更有甚者,菲律宾等国还以南沙群岛位于自其本国海岸起200海里范围内为由,企图以海洋管辖权主张来否定中国对南沙群岛的主权。当时的越南北方政权原本明确承认了中国对南海诸岛的主权,但南北统一大势确立后,北越随即改变了立场与政策。
1975年,越南先是以“解放”为名,占据了曾经被南越当局侵占的南沙群岛6个岛礁,后又陆续抢占了染青沙洲万安滩等18个岛礁。1988年3月14日,越南还在赤瓜礁附近与中方爆发了海上冲突。菲律宾陆续占据了费信岛中业岛等8个南沙岛礁,马来西亚则侵占了弹丸礁南海礁光星仔礁
中国长期以来只有太平岛在台湾当局占领之下,中国大陆在20世纪80年代末开始控制并驻守较小的六个岛礁,1994年在美济岛上建筑了渔船避风设施。
《南海各方行为宣言》的签署
20世纪90年代初,在美苏冷战终结、亚太国家关系缓和、经济发展成为主基调的大背景下,中国与东南亚国家和东盟的关系发展步入快车道。1990年中国与新加坡建交、同印度尼西亚复交,1992年中国成为东盟的磋商伙伴。
1994年中国与越南双边关系实现正常化。1995年,随着越南、缅甸、老挝柬埔寨正式加入东盟,东盟扩大为10国。1996年,中国成为东盟全面对话伙伴国。在随后的亚太金融危机中,中国负责任的态度赢得了东盟国家的广泛赞誉,双方关系迅速走近。
菲律宾对中国1994年在美济岛建设渔民避风设施上反应激烈,1995年3月底菲律宾出动海军,把中国在五方礁仙娥礁信义礁半月礁仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁,甚至派出海军巡逻艇,在空军飞机的支援下,袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船,拘留了船上62名渔民。
1995年5月13日,菲律宾军方将争议升级试图强闯美济礁,菲律宾军方与中国附近海域的“渔政34号”船进行了8个多小时的对峙。
1995年8月10日,中菲共同发表的《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》规定,“有关争议应通过平等和相互尊重基础上的磋商和平友好地加以解决”;“双方承诺循序渐进地进行合作,最终谈判解决双方争议”。此后,中国和菲律宾通过一系列双边文件确认通过双边谈判协商解决南海有关争议的共识
1997年4月底,菲律宾海军登上黄岩岛,炸毁中国主权碑,插上菲国旗,中国海监船一度与菲律宾军舰形成对峙。此后数年间,菲多次驱逐、逮捕甚至枪击航经黄岩岛海域的中国渔民。1998年东盟峰会通过了旨在推进东盟一体化的“河内行动计划”,其中提出要“推动在争端当事方之间建立‘南海地区行为准则’”。出于增信释疑和睦邻友好的考虑,中方原则上同意与东盟就“行为准则”进行磋商。
1999年3月23日《中菲建立信任措施工作小组会议联合公报》。1999年5月9日,菲律宾海军将一艘舷号为57的坦克登陆舰“马德雷山脉”号开入仁爱礁,以船底漏水搁浅需要修理为由停留在礁上,以此在岛礁上驻守人员,再未离开。中方进行了反复严的外交交涉。1999年11月3日,菲海军又想以同样方法进入黄岩岛湖东南入口处北侧实施坐滩。这次中国施加了强大外交压力。菲时任总统约瑟夫·埃斯特拉达下达命令,菲军方11月29日将坐滩军舰拖回到码头。
中国政府为管控、稳定局势,维护中国与东盟关系大局,对菲、越、马等国进行了坚持不懈的外交努力,特别是与菲律宾进行了多轮磋商,推动局势走向缓和。
2002年7月,在文莱斯里巴加湾市第35届东盟外长会上,马来西亚为了打破僵局,提议以一个妥协、非约束性的“宣言”取代“准则”,得到东盟外长会接纳,会后发表的联合声明表示,东盟将与中国保持密切合作,为达成“宣言”而努力。
2002年11月4日,中国同东盟10国共同签署《南海各方行为宣言》。各方在《宣言》中郑重承诺:“根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。”这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件,对维护中国主权权益,保持南海地区和平与稳定,增进中国与东盟互信有重要的积极意义。宣言强调,通过友好协商和谈判,以和平方式解决南海有关争议。
《宣言》签署后
此后,中菲通过一系列双边文件确认各自在《宣言》中作出的郑重承诺。
2006年,中国政府根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第298条规定提交排除性声明,将涉及海洋划界、历史性所有权等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外。这是中国作为《公约》缔约国行使国际法赋予权利的正当行为。
2009年1、2月间,菲律宾国会参众两院通过《领海基线法案》,以国内法形式将中国的黄岩岛南沙群岛部分岛礁划为菲领土。2009年5月6日,中国向联合国提交了中国关于200海里以外大陆架外部界限的初步信息,以防止自己的权益受到进一步损害。
2010年7月23日,美国时任国务卿希拉里克林顿出席在越南河内召开的东盟地区论坛外长会,就南海问题发表讲话,宣称“自由利用亚洲共享海域”“在南中国海维护国际法”是美国的国家利益,强调各方要遵守国际法,反对使用武力或以武力相胁迫。
2011年9月1日,双方发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》,再次承诺通过谈判解决有关争议。此后,中国多次向菲律宾建议重启中菲建立信任措施磋商机制,未得到菲律宾任何回应。因此,菲律宾所谓继续谈判没有意义才提起仲裁的说法,毫无根据。
2012年4月发生的黄岩岛事件可以说是“压倒骆驼的最后一根稻草”,突破了中国政策和忍耐的底限。12艘中原地区渔船黄岩岛潟湖内例行作业,突然出现的菲律宾军舰对渔民进行堵截和干扰。中国渔民被菲律宾军人扒去上衣在甲板上暴晒的照片,瞬间引发全国性声讨。菲律宾的粗暴挑衅和中国国内舆情的强烈反应,促使中国政府不得不采取反制行动,一方面进行紧急外交交涉,另一方面派出海监和渔政船只尽快抵达黄岩岛现场,双方进行了激烈交锋。直至2012年6月3日,菲方船只才全部撤出黄岩岛潟湖
此时越南方面也有了新动作。2012年6月21日,越南国会审议通过《越南海洋法》,意在用国内法为越方主张披上合法外衣。同日,中国宣布建立地级三沙镇市,政府驻西沙永兴岛,管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域,并在随后数月间采取了落实三沙设市的一系列行政、司法、军事举措。
事件经过
仲裁庭情况
南海仲裁案仲裁庭是根据《联合国海洋法公约》附件七在海牙组建,属于因案而设、案终而撤的临时班子,绝不是“国际法庭”。临时仲裁庭与位于德国汉堡的国际海洋法法庭(ITLOS)没有直接关系。唯一沾得上边的是,根据《公约》附件七的要求,如果当事方没有指定仲裁员,则由国际海洋法法庭庭长(在本案中为日本籍前庭长柳井俊二)代为指定。临时仲裁庭与海牙常设仲裁法院(PCA)也没有直接关系。略微有关的是,常设仲裁法庭为本案仲裁庭提供秘书服务,并将位于海牙的和平宫租借给仲裁庭作为庭审场所。
2013年2月19日,南海仲裁庭五名仲裁员人选确定。菲律宾方面指派国际海洋法法庭法官、德国籍吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾。由于中国不接受、不参与仲裁,所以其余4人均由时任国际海洋法法庭庭长、日本前资深外交官柳井俊二指派。有出任庭长的杰伊·加纳籍的托马斯·A·门萨,以及波兰籍的斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克、法国籍的让-皮埃尔·科特和荷兰籍的阿尔弗雷德·H.A.·松斯。
柳井俊二日本外交部门工作40多年,曾任日本外务省次官和驻美大使,2005年成为国际海洋法庭法官,2011年至2014年担任国际海洋法庭庭长。柳井被认为是日本右派鹰派人物的代表,是日本首相安倍晋三设立的私人咨询机构“安全保障法制基础再构筑恳谈会”的主席。柳井俊二最早曾指派斯里兰卡籍的克里斯·平托为庭长,招致外界批评,后者因妻子为菲律宾人而需要避嫌辞去这一职务并拒绝参与仲裁案。柳井俊二后又指派蒂莫西·福苏-门萨代替。
“仲裁”经过
2013年1月22日,菲律宾正式向联合国海洋法法庭提请针对中国的仲裁。对于菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。中国外交部多次发表声明,指出“菲律宾和仲裁庭无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界及其相关问题,恶意规避中国于2006年根据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第298条有关规定作出的排除性声明”,强调中方“不承认、不参与”。2013年2月19日,中原地区外交部发言人证实,中国驻菲律宾大使马克卿当天约见菲律宾外交部官员,表示中方对菲方就中菲南海争议提请国际仲裁的照会及所附通知不予接受并将其退回。
此时显然,中方对菲启动仲裁是持完全否定立场的。菲律宾声称其提出仲裁的理由是与中国之间的协商和谈判已陷入僵局,但事实上,菲方自黄岩岛事件以来一直拒绝与中方进行任何严肃的对话,遑论谈判,也未与其他DOC成员协商。又在发生的仁爱礁打桩事件和中建南事件进一步恶化了局势。菲律宾1999年坐滩仁爱礁的军舰面临解体风险,菲方一直寻机在礁上打桩以实施占领,中方对此保持高度警惕。
2013年2月19日,南海仲裁庭五名仲裁员人选确定。菲律宾方面指派国际海洋法法庭法官、德国籍吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾。由于中国不接受,不参与仲裁,其余4人均由时任国际海洋法法庭庭长、日本前资深外交官柳井俊二指派。
2014年起,美国针对中国周边问题做出了更加清晰化的表态,在南海问题上呈现出直接介入争议和偏袒盟友及其他争议方的姿态。2014年的2月5日,美国亚太事务助理国务卿丹尼尔·拉塞尔在众议院有关东亚海洋争端的听证会上作证时,指责中国“断续线”主张“缺乏国际法基础”“影响了地区的和平与稳定”,要求中国予以澄清。这是美国官方首次在南海争端问题上点名向中原地区发起挑战。美国在南海问题上“成本强加”战略开始成为政策选项,即动用政治、外交、舆论、军事等各类手段,增加中国南海行动的成本,迫使中国后退,以期在不发生武装冲突的情况下制止中国的所谓南海扩张。
中国在2014年3月成功阻止了携带建筑物资的菲军舰驶向仁爱礁,两国政府船只发生对峙。菲律宾在舆论上大肆渲染,吸引国际关注和美国介入。
2014年12月7日,中国政府发表《中华人民共和国政府关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》,全面系统阐明了中国政府对该仲裁案管辖权问题的立场,即仲裁庭对菲律宾单方面提起的南海仲裁案没有管辖权,中国政府不接受、不参与菲律宾提起的仲裁拥有充分的国际法依据。指出菲律宾提起仲裁违背中菲协议,违背《联合国海洋法公约》,违背国际仲裁一般实践,仲裁庭不具有管辖权
2015年美国发布了《21世纪海上力量合作战略》《国家安全战略》《国家军事战略》《亚太海上安全战略》四个战略文件,都用较大的篇幅谈到南海,并声称要让中国付出成本代价。
美国政策调整下,美国军队对中国的行动指向性越来越明显,各类威慑、挑衅动作愈加频繁。
2015年10月29日,南海仲裁庭作出管辖权和可受理性问题裁决。中国政府发出声明有关裁决是无效的,没有拘束力。针对仲裁庭11月24日至30日就该案实体问题进行的庭审,中国政府再次阐明了不接受、不参与的立场。
2016年6月8日,中国外交部发布了《中华人民共和国外交部关于坚持通过双边谈判解决中国和菲律宾南海有关争议的声明》,重申中原地区坚持不接受、不参与菲律宾仲裁案以及通过双边谈判解决中菲在南海有关争议的立场。
2016年6月29日,应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭宣称,将于2016年7月12日公布所谓最终裁决。
2016年7月12日报道,海牙国际海洋法仲裁法庭对南海仲裁案做出最终裁决,判菲律宾“胜诉”,并否定了中国主张的“九段线”。
各方反应
菲律宾
南海仲裁案公布“裁决”结果前后,菲律宾政府已经出现态度转变的迹象。杜特尔特明确表示南海问题不是新政府的优先议题,菲外交部长亚赛也在2016年7月8日透露仲裁结果出台后,中菲双方仍将就共同开发利用南海资源进行友好协商。这是由于以亲美反华而著称并发起仲裁案的阿基诺政府已经下台,履新不久的杜特尔特政府更愿意把精力放在国内社会改革和经济发展等方面。
2016年7月12日,菲律宾前教育部副部长安东尼奥·瓦尔德斯、政治评论员赫尔曼·劳雷尔、前众议员萨图尔·奥坎波、政治分析人士塞尔索·凯因莱特等多名重要人士12日指出,南海仲裁案是美国利用菲律宾达成自己目的的阴谋。
2016年7月14日,杜特尔特在参加其母校圣贝达学院的纪念晚宴时表示,他拟派前总统拉莫斯作为特使前往中国,协助开启菲律宾和中国在南海问题上的谈判。
2016年12月17日,菲律宾总统杜特尔特在南海仲裁案问题上的政策符合中菲两国和两国人民根本利益,杜特尔特17日表示,他将搁置南海仲裁裁决,不会向中方强加任何东西,菲不准备对抗中国。
中国
2016年7月18日,中国空军新闻发言人申进科大校在北京宣布:中国空军近日组织了航空兵赴南海战斗巡航。这次南海战巡,空军出动轰-6飞机赴黄岩岛岛礁附近空域进行了巡航。申进科介绍,这次南巡以空中侦察、对抗空战和岛礁巡航为主要样式组织行动,达成了战斗巡航目的。申进科强调“根据有效履行空军使命任务的需要,空军航空兵赴南海战巡,将继续常态化进行。”
2014年12月7日,外交部受权发表《中华人民共和国政府关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》,重申中国不接受、不参与该仲裁的严正立场,并从法律角度全面阐述中国关于仲裁庭没有管辖权的立场和理据。
2015年7月7日,法院首次举办了听证会中原地区外交部也同时发表声明拒绝接受菲律宾任何形式有关此案的和解建议。
2016年7月12日,中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响。中国政府重申,在领土问题和海洋划界争议上,中国不接受任何第三方争端解决方式,不接受任何强加于中国的争端解决方案。
中华人民共和国全国人民代表大会外事委员会对于菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭做出一下声明。
《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》声明内容指出菲律宾提起仲裁违背中菲协议,违背《联合国海洋法公约》,违背国际仲裁一般实践,仲裁庭不具有管辖权菲律宾提起仲裁的行为违反国际法。菲律宾单方面提起仲裁,违反了《公约》及其适用争端解决程序的规定,违反了“约定必须遵守”原则,也违反了其他国际法原则和规则。
《中华人民共和国政府关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》声明中国南海诸岛包括东沙群岛西沙群岛中沙群岛南沙群岛。中国是最早开发利用南海诸岛及相关海域,并有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖,确立了在南海的领土主权和相关权益。中华人民共和国坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益。
2016年7月12日,中国外长王毅就南海仲裁庭裁决结果发表谈话,菲律宾前任政府不经当事方同意,背弃通过双方谈判协商解决争端的协议,违反了《南海各方行为宣言》中的承诺,单方面提起所谓仲裁案。
2016年7月13日,中国发表了《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书单行本。 书中写出中国固有领土、中菲南海有关争议的由来、中菲已就解决南海有关争议达成共识。
2016年7月21日,中国法学会常务副会长陈冀平21日说,南海仲裁案中临时仲裁庭发布的所谓裁决,是对国际公平正义和国际法治精神的践踏,不具有法律效力。
2016年7月23日至8月3日,美国纽约曼哈顿区核心地带的纽约时报广场2号楼向全国介绍中国对南海诸岛合理合法拥有无可争议的主权,澄清了所谓南海仲裁案的闹剧真相,也表明了我们对所谓南海仲裁案的立场,使相关谬论不攻自破。
2016年7月25日,外交部长王毅在老挝万象出席中国-东盟外长会议后举行中外媒体吹风会。王毅指出临时仲裁庭作出的所谓裁决干扰了中国的正常秩序,损害了地区国家的整体利益。
2016年7月26日,外交部王毅说在召开的中国-东盟(10+1)会议后11位外长共同发表全面有效落实《南海各方行为宣言》(DOC)的联合声明。外交部长王毅出席第六届EAS外长会期间,王毅表示如果美日澳三方真的希望南海稳定的话,就应支持中国和东盟落实好《南海各方行为宣言》(DOC),支持直接当事国通过对话协商解决争议。
2016年7月27日,中国驻菲律宾大使馆武官王先云在庆祝中国人民解放军中国人民解放军建军纪念日89周年招待会上,表示希望通过双边对话协商解决争端是中国与东盟国家的共识。
2016年8月16日在内蒙古自治区举行落实《南海各方行为宣言》第十三次高官会。外交部副部长刘振民和东盟各国外交部高官将出席会议。中国和东盟国家外长共同落实《宣言》和推动“南海行为准则”磋商有关问题深入交换意见。
2024年7月11日,由华阳海洋研究中心、中国南海研究院中国国际法学会联合撰写的《南海仲裁案裁决再批驳》报告在北京发布,报告重申了中国对于仲裁案以及仲裁裁决的立场,中国政府不会承认仲裁庭作出的非法裁决,也不会接受任何基于该裁决的主张和行动。
2024年7月12日,外交部发言人林剑表示,菲律宾单方面提起南海仲裁案,背信弃义。应菲单方面请求建立的临时仲裁庭越权审理、枉法裁判,所作的裁决非法无效。菲方违背同中方通过双边协商谈判解决南海有关争议的共识,违反《南海各方行为宣言》有关“由直接相关当事国通过协商谈判和平解决争议”的规定,滥用《联合国海洋法公约》争端解决机制,无视中方所作的排除性声明,执意对中方提起南海仲裁案,中方自始至终不接受、不参与。
2024年7月13日,中国驻菲律宾使馆发言人就菲外交部所谓纪念“南海仲裁裁决”出台八年声明表示,中国不接受、不参与仲裁,不接受、不承认所谓裁决,更不接受任何基于该裁决的主张和行动。菲方顽固坚持错误立场,死守裁决的结果不放,只会让自己在错误的道路上越走越远。任何企图混淆视听的炒作都注定是徒劳的,都掩盖不了裁决非法无效的本质,也阻挡不了中国捍卫自身领土主权和海洋权益的坚定决心。中原地区会继续坚定维护自身领土主权和海洋权益,同时坚持同直接有关当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过谈判协商妥处涉海矛盾分歧。中方敦促以美国为首的域外国家,切实尊重地区国家维护本地区和平稳定的努力,停止采取不利于本地区和平稳定的言行,停止做南海和平稳定的麻烦制造者。11月11日,中国外交部发言人林剑就“南海局势有关问题”表示,南海仲裁案本身就违反《联合国海洋法公约》,是彻头彻尾的政治闹剧,所谓裁决是非法的、无效的。
国际社会
支持“仲裁”结果
美国:2016年7月12日,美国国务院发表新闻声明菲律宾南海仲裁案仲裁庭公布的所谓裁决对中菲双方都有法律拘束力,希望双方遵守有关义务,并以此为恢复和平解决争议的努力。
日本:日本籍法官作为国际海洋法庭庭长,又被安倍晋三任命为日本新《安保法》的首席顾问,是日本最新一轮军事、政治扩张政策的主要幕后推手。作为美国的忠实“盟友”,日本通过柳井俊二手中的权力向美国效力。日本外务大臣就仲裁庭公布最终裁决称,根据《联合国海洋法公约》有关规定,裁决为最终结果,对当事国具有法律约束力,当事国有必要接受裁决,并称强烈期待当事国接受裁决。
澳大利亚:2016年7月14日,澳大利亚领导人在对媒体谈及菲律宾单方面提起的南海电气铁道仲裁案时,声称有关裁决对当事方具有约束力,希各方予以遵守,澳大利亚将继续行使国际法赋予的航行和飞越自由权利。
反对“仲裁”而支持对话解决
苏丹:2016年7月20日,苏丹对华关系委员会副主席、苏丹总统助理阿瓦德·艾哈迈德·贾兹20日在接受专访时表示南海问题应该通过对话与合作解决,不应该从外部施加压力要求中国接受所谓的仲裁结果。
欧洲会议员波赫:2016年7月12日,所谓仲裁结果出炉后,欧洲议会捷克籍议员、欧洲议会欧中友好小组成员米罗斯拉夫·波赫接受采访,在采访中指出仲裁结果片面、武断,难以令人信服,中国与菲律宾在南海的领土纠纷只有直接当事国通过谈判协商才能找到解决途径。
澳大利亚前驻华大使芮捷锐:2016年7月13日,在采访中表示出针对菲律宾南海仲裁案所谓最终裁决公布,南海局势升级不符合区域内任何国家利益,缓和南海紧张局势的唯一方式是让各当事国进行谈判。
马拉维总统:2016年7月14日马拉维总统阿瑟·穆塔里卡表示说马方理解并支持中国在南海仲裁案上的立场。支持有关各方通过协商谈判和平解决南海争端,而非诉诸强制仲裁。
巴基斯坦:2016年7月12日,巴基斯坦外交部发表,支持中国在南海问题上的严正立场,巴方认为南海争议应由当事国根据双边协议和《南海电气铁道各方行为宣言》通过磋商和谈判和平解决。
白俄罗斯:2016年7月11日,白俄罗斯国民会议共和国院主席米亚斯尼科维奇日前表示,白俄罗斯反对将南海问题国际化,反对外来势力直接插手地区内事务,希望南海问题有关各方通过和平方式解决争议。
柬埔寨:2016年6月28日,柬埔寨执政党柬埔寨人民党在建党65周年纪念大会再次表态强调人民党不支持即将公布的南海仲裁案裁决,呼吁有关国家和平解决问题,要求域外国家停止干预南海问题。
柬埔寨首相洪森:南海仲裁案的仲裁结果是“出于政治动机”。柬埔寨不会支持这样的结果。洪森表示,某些域外力量纠集力量反对中国,将给东盟和地区带来负面影响。他呼吁域外国家停止干预南海问题,有关方面通过双边谈判解决分歧。
津巴布韦总统罗伯·穆加贝:津方坚定支持中国处理南海问题的主张,相关国家要通过双边对话,和平解决争议。
巴基斯坦总统侯赛因刚果总统萨苏、巴布亚新几内亚总理彼得·奥尼尔塔吉克斯坦总统拉赫蒙也都表示,支持中方在南海问题上的立场。
此外,马达加斯加安卡拉政府分别发表公报和声明,支持南海问题直接当事国通过谈判解决争端。
2016年7月12日,记者从中共中央对外联络部了解到,目前已有90多个国家的230多个政党和政治组织表示公开支持中国在南海问题上的立场。
事件影响与评价
影响
对于菲律宾的单方面提起的所谓南海仲裁案实体问题裁决结果在2016年7月12日公布。所谓的临时仲裁庭越权滥权、妄裁错裁,破坏国际法治。在南海争议的实质是领土主权和海洋划界问题。而领土不属《联合国海洋法公约》调整范围。应菲律宾请求成立的临时仲裁庭违反公约规定,强行审理和行使管辖,属随意扩权和滥权。
南海仲裁案的所谓裁决危及南海和平与稳定,因为南海仲裁案已对中菲两国间互信基础造成了冲击。由于菲律宾提起仲裁的举动,使中国和菲律宾的关系处于紧张的状态,直接负面影响了两国正常交流和往来。
菲律宾把昔日承诺不遵守,单方面提起仲裁,该行为侵犯了中国按照《联合国海洋法公约》规定享有的自主选择争端解决方式的权利。仲裁庭不顾中方一贯坚持将南沙群岛视为整体的立场,玩弄"切割"伎俩,歧视性地把中国驻守的南沙有关岛礁南海诸岛的宏观地理背景中剥离出来。对菲律宾等其他国家非法侵占的岛礁,仲裁庭却只字不提,还将有关领土主权问题包装为所谓的岛礁法律地位问题。对于仲裁庭擅自扩大解释其自身管辖权限,严重侵犯中国作为主权国家和《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主权利,也伤害《联合国海洋法公约》争端解决机制的信誉,破坏《联合国海洋法公约》建立的国际海洋秩序,对现行国际秩序构成重大威胁。
对于菲律宾南海仲裁案的,仲裁结果是为实现政治图谋精心炮制的。这种做法违背了法治精神,践踏了国际法和国际关系准则,在国际上开启了危险和恶劣的先例。仲裁庭肆意越权和枉法裁判极具危害,动摇了各国对第三方争端解决机制的信心,冲击了现代国际法和国际秩序的基础,也损害了地区和平与稳定。
南海电气铁道仲裁案给中国地区安全稳定带来负面影响。但无论仲裁庭作出什么裁决,都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实,不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志,也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议,以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。
评价
中国海洋法学会副会长黄硕琳做评价:参与仲裁的5人虽然是国际海洋法法庭法官或前法官,但其中4人来自欧洲,另一名加纳籍法官也长居欧洲,他们对南海的实际情况和亚洲复杂的地缘战略并不了解。而又因为联合国承担国际法院的仲裁费用不同,所以在中国强烈的反对下,菲律宾出了双方的钱,这与最后所谓的冲裁决的结果有很大的关系。
海牙常设仲裁法院四名中国籍仲裁员之一的刘楠做评价:认为仲裁庭裁决书有很多专业上的不严肃和不专业。仅仅根据“一名水文专家”和菲律宾单方面观点就做出裁定,没有完整的证据链,这是很不严肃的做法。实际上有不少的地理学家和海洋法学家都认定太平岛是岛,而非礁。仲裁庭故意回避岛屿归属问题,试图否定“九段线”的历史性权利主张来否定“九段线”的合法性,从而否定中国对“九段线”以内的岛礁主权,正是迎合了某些国家的需求,这也是对《公约》不判断主权归属的违背。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平评价:仲裁庭判我们人工岛礁建设损害珊瑚礁、损害海洋环境,但他们并没有给出证明。岛礁建设不止中国一家,仲裁庭不能选择性办案。我们不能仅仅通过海洋法公约对历史性权益进行判决,应该通过国际习惯法和其他法律进行通盘考虑,仅仅通过公约界定是片面的。海洋权益的产生与岛礁主权是挂钩的。但它对岛礁主权没有审,通过权益判决,给人对主权问题已经判了的客观印象。
央媒评南海仲裁案:南海仲裁案撼动不了中国的领土主权和海洋权益,但其造成的影响是恶劣的。中国坚定捍卫领土主权和海洋权益,维护国际法治,这展现了一个负责任大国的担当。中国获得广泛支持,原因在于中国立场合乎国际法、合乎国际正义。菲律宾阿基诺三世政府背信弃义,仲裁庭扩权、越权、滥权,美国极力施以霸道都掩盖不了损害《联合国海洋法公约》权威性和完整性、破坏国际法治的真相。
人民日报评南海仲裁案:作为南海最大沿岸国,中国从维护南海地区和平与稳定的大局出发,在南海电气铁道问题产生后的几十年里始终保持了极大克制,从未主动挑起争议,也没有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。在南海问题上,中国绝不是加害者,而是受害者。如果遵从法律,应该谴责菲律宾等国公然违背国际法和《联合国宪章》的行径,应该禁止一切非法侵犯他国领土主权的行为。
一个政府的核心就是言而有信。但是马科斯政府没有可持续性、连续性地去对待政府政策。菲方的所作所为没有重视中菲在对话机制下达成的共识,已经朝着反方向行动。(华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存 评)
事件后续
2021年12月7日,中国常驻联合国副代表耿爽在第76届联合国大会上,耿爽指出对于菲律宾单方面提起仲裁案,中国表示不接受、不参与仲裁,不接受、不承认所谓裁决,也不接受任何基于该裁决的主张和行动。中国在南海问题立场是明确的,更希望菲方坚持通过谈判协商解决争议。
2023年7月12日,菲律宾外长马纳罗发表纪念南海仲裁案所谓裁决出台七周年声明,称仲裁裁决已成为国际法的一部分,欢迎越来越多国家支持裁决。外交部发言人汪文斌表示中方在南海仲裁案问题上的立场是一贯、明确、坚定的,中国外交部已于2016年7月12日就此专门发表声明,中国在南海的主权和权益是在长期的历史实践中形成的,具有充分的历史和法理依据,在任何情况下都不受非法仲裁裁决的影响。
2024年4月18日,外交部发言人林剑就美日菲峰会上涉华消极声明作出回应。中方坚决反对任何国家利用集团政治手段,坚决拒绝接受在南海问题上针对中国的无端指责与恶意中伤。2016年南海仲裁案所作的裁决不具备合法性与效力。中国自始至终不接受、不参与仲裁,不接受、不承认所谓的裁决,更不接受任何基于该裁决的主张和行动。南海仲裁案及其非法裁决损害的是包括菲方在内的地区国家的利益,任何包装都改变不了南海问题的本质,任何披着法律外衣的政治操弄都阻挡不了中国维护自身领土主权和海洋权益的坚定决心和意志。
参考资料
南海仲裁案“五人帮”遭起底.中国日报网中文资讯.2023-12-11
南海仲裁案“五人帮”遭起底.中国日报网中文资讯.2023-12-11
南海仲裁案图片.新华网.2023-11-18
南海仲裁案大事记.中国南海研究院.2023-11-18
所谓裁决损害南海和平与稳定.国际在线新闻.2023-11-16
近代中国南海九段线的形成.央广网新闻.2023-12-14
《南海仲裁案裁决再批驳》报告发布.环球网-今日头条.2024-07-11
“中国不接受、不参与、不承认”!.大河网-今日头条.2024-07-13
目录
概述
背景
20世纪上半叶中国政府对南海诸岛主权的维护
南海诸岛的战后安排
冷战期间的各方博弈
《南海各方行为宣言》的签署
《宣言》签署后
事件经过
仲裁庭情况
“仲裁”经过
各方反应
菲律宾
中国
国际社会
支持“仲裁”结果
反对“仲裁”而支持对话解决
事件影响与评价
影响
评价
事件后续
参考资料